張寶文主席在2015年民盟參政議政工作會議上的講話
在2015年民盟參政議政工作會議上的講話
（2015年3月16日）
民盟中央主席 張寶文
同志們：
在這個春意萌發(fā),、萬物更新的時節(jié)，非常高興與大家相聚在美麗的海河之濱天津,，共商民盟參政議政工作大計,。2014年，全盟上下聚焦全面深化改革,、全面依法治國等重大問題,，積極調動盟內外參政議政資源和力量，深入開展調查研究,，為國家發(fā)展建真言,、獻良策。全盟各級組織在參與政治協(xié)商,，提出政策建議,，反映社情民意，舉辦論壇研討等方面,，都取得了豐碩成果,，好的傳統(tǒng)得以延續(xù)，新的特點不斷凸顯,，全盟參政議政工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,。在此，我向為參政議政工作做出貢獻的全體盟員,，為參政議政付出辛勤勞動,、戰(zhàn)斗在一線的工作人員表示誠摯的感謝！
參政議政是參政黨的第一要務和立足之本,。如何在新的歷史起點,，進一步提高民盟參政議政水平,，增強參政議政實效，開創(chuàng)民盟參政議政工作新局面,，是此次參政議政工作會議要著重探討的關鍵問題,。關于今年的工作，徐輝副主席和參政議政部負責同志還將做具體部署,。在此,，我談三點想法，與大家交流：
一,、參政議政要準確把握形勢
談工作之前,，我們總是會先講形勢，因為當前中國的總體形勢,，民主黨派所處的環(huán)境,，跟我們如何更好履行參政黨職能是密切相關的。大家作為民盟參政議政的骨干,，對大局,、全局，必須要先學一步,，多學一些,，深學一層。
一是準確把握“四個全面”的新理念,。中共十八大以來,，以習近平同志為總書記的中共中央提出了“全面建成小康社會”、“全面深化改革”,、“全面依法治國”,、“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局,，確立了新形勢下國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域,、主攻目標,，標志著執(zhí)政黨對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識上升到了新高度。在這個戰(zhàn)略布局中,，既有戰(zhàn)略目標,，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大意義,?！八膫€全面”的內涵、關系，近期理論學術界做了很多解讀,。我在這里僅僅點一下題,，大家還要繼續(xù)深入學習。
從參政議政的角度看,，“四個全面”的戰(zhàn)略布局,，可以理解為參政議政的一個目標和三個抓手?！八膫€全面”如同是中華民族偉大復興“大棋局”上的戰(zhàn)略“四著”,，著著都要下得好、下到位,，做到統(tǒng)籌兼顧,、不可偏廢，這既給我們參政議政帶來非常大的機遇,，也會帶來相當大的壓力,。“四個全面”可以分解為很多參政議政課題,，十八屆三中全會提出了60項重大改革任務,，十八屆四中全會提出了190多項法治改革任務，每一項都涉及非常復雜的問題,，都需要認真學習,、深入研究、反復論證,。圍繞“四個全面”的諸多復雜課題，我們的參政議政工作無論從強度還是從力度上,，都需要一次“升級”,，參政議政所涉及的領域要更加寬闊，把握問題要更加深入,，提出建議要更加綜合,；要更加有效地發(fā)揮政黨優(yōu)勢，更加及時地知情明政,，更加深入地調研分析,，更加積極地提出建議。
二是加快適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài),。新常態(tài)是對中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的高度概括,。新常態(tài)中的“新”，就是有異于舊,、不同以往,。與過去30多年相比，我國經(jīng)濟的增長動力,、市場條件,、競爭環(huán)境等都發(fā)生了深刻變化,，決定了做好經(jīng)濟工作需要新思路、新方法,。新常態(tài)中的“?！保瑥娬{的是當前的特征具有階段性,，會持續(xù)一段時間,，這不僅是對近兩年經(jīng)濟形勢的整體判斷，也將貫穿我國“十三五”,，乃至更長期的經(jīng)濟發(fā)展,。根據(jù)國際和歷史經(jīng)驗，“新常態(tài)”是慣有的經(jīng)濟規(guī)律,，當一個國家或地區(qū)經(jīng)歷一段時間的高速增長后,，都會出現(xiàn)增速“換擋”的現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展模式需要做出調整和轉型,，更多地向提質,、增效、升級傾斜,。
為此,，我們要轉變參政議政理念，選擇題目,、提出建議時,，要少關注一些速度，多關注一些轉型,，更加側重于調整經(jīng)濟結構,、提高發(fā)展質量、保護生態(tài)環(huán)境,、保障改善民生等方面,。比如，經(jīng)濟結構調整難免會有陣痛,，如何在這個過程中促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型,，化解過剩產能，促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展,；目前我國出口面臨較大壓力,，如何在新一輪國際競爭中保持我國制造業(yè)的優(yōu)勢；保護環(huán)境,、治理污染的歷史欠賬很多,，如何更好地滿足人民群眾日益迫切的生態(tài)需求；京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，如何在交通一體化,、生態(tài)環(huán)保,、產業(yè)轉移升級等方面實現(xiàn)率先突破，等,。
三是深刻認識協(xié)商民主的新階段,。今年伊始，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》）,，對加強社會主義協(xié)商民主建設的重要意義,、指導思想、基本原則等,，作了全面系統(tǒng)的闡述和框架性的規(guī)定,，是指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件?！兑庖姟穼⒄h協(xié)商列在七種協(xié)商的首要位置,，提出了一系列創(chuàng)新性的規(guī)定。比如,，在中央層面,，明確了協(xié)商的會議形式、約談形式,、書面形式等,，規(guī)定了協(xié)商的主要內容、具體方式,，同時還對每一類協(xié)商的會議由誰主持都提出了要求,；完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議的直通車制度，健全了政黨協(xié)商的保障機制,，對各地推進政黨協(xié)商也提出了總體要求,。今年，還將出臺《意見》“政黨協(xié)商”部分的實施細則,，政黨協(xié)商將更加有制可依、有章可循,，這必然會推動我們參政黨各項工作,，包括參政議政工作進入一個新的歷史階段。
作為政黨協(xié)商的重要一方,，我們要做好摯友諍友,，敢于進言直言。張瀾先生講過：“我們居于朋友地位應該反省,，我們夠不夠一個好朋友,、我們的思想意識與作風能否與這位好朋友（指中共）相配合，換言之，我們盡了做朋友的義務和責任沒有,？”參政議政可以理解為一種權力,，更多的是一種義務和責任。我們參政議政也不能任性,，它不是沙龍聊天,、博客微信，不是大學講義,、書齋筆記,，更不是發(fā)牢騷、說怪話,。作為參政黨,，我們應急黨政之所急、想群眾之所想,，提意見建議要推心置腹,、坦誠相見，不嘩眾取眾,、不敷衍塞責,，敢于直言不諱、敢于揭短亮丑,，不做假樣子,、不搞花架子，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，切實發(fā)出民盟參政議政“好聲音”,。
二、參政議政要堅持問題導向
歷史是最好的老師,，參政議政工作除了“瞻前”之外,，也要經(jīng)常“顧后”,，回過頭認真總結一下,，我們哪些建議發(fā)揮了作用，哪些建議作用不大,，哪些被接受了,，哪些沒有被接受，從中找到好建議的共同點,。我認為,，好的建議可以用“問題”兩個字貫穿起來，即：聚焦問題精準,，調研問題扎實,，解決問題可行,。有人擔心，我們參政議政總講問題,，這里有問題,、那里有問題，是不是缺乏大局觀念,？我認為,，問題無非就是矛盾，工作里沒有問題是不可能的,，發(fā)現(xiàn)問題是好事,，沒有問題才是壞事。我們常講“學問學問,，會學還要會問”,，參政議政是一門特殊的學問，也要增強問題意識,，堅持問題導向,。
一是找準問題。“問題是時代的聲音”,，問題無處不在,、無時不有，關鍵在于我們善不善于發(fā)現(xiàn)問題,、選擇問題,。作為參政議政領導干部，在這方面上要領先一步,、技高一籌,。怎么找準問題呢？我認為有這樣幾個因素：是不是黨委,、政府最關注的,，是不是實踐工作中最棘手的，是不是群眾反映最強烈的,，是不是我們盟員最擅長的,。把這些因素疊加起來，我們能夠關注的問題也就清晰了,。
大家可以看到,，中共中央每一次重要會議、每一個重要文件,、每一項重要部署，無不以問題為導向,。小平同志講“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”,，我們也常說“改革是問題倒逼出來的”,，做好參政議政工作，必須善于在改革發(fā)展的實踐中發(fā)現(xiàn)問題,、選擇問題,，尤其要學會“彈鋼琴”，懂得輕重有分,、緩急有別,，善于分辨主次、抓住重點,。在剛剛閉幕的全國“兩會”上,，李克強總理所作的政府工作報告對全年工作做了部署，大家要認真學習這份報告,，結合當?shù)貙嶋H選擇調研題目,。比如，在教育改革發(fā)展方面,，如何深化高等院校綜合改革和考試招生制度改革,，搞好創(chuàng)業(yè)教育，建設世界一流大學和一流學科,，促進民辦教育健康發(fā)展,；在培育消費增長點方面，如何促進養(yǎng)老健康消費,、旅游休閑消費,、教育文化體育消費，以及以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興消費,；在推進農業(yè)現(xiàn)代化方面,，如何保護和提升耕地質量，發(fā)展新型農村合作金融組織,，提高農產品質量安全,；在推進城鎮(zhèn)化方面，如何實施戶籍制度改革,，完善城鄉(xiāng)建設用地制度,，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平；在社會保障方面,，如何推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大力扶持推進養(yǎng)老服務社會化,；在節(jié)能減排方面,，如何推進工業(yè)、交通,、建筑等重點領域節(jié)能,，推動新能源建設,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，等等,。這些都可以成為我們今年關注的重點問題,。
二是悟透問題。經(jīng)濟社會發(fā)展中任何問題的出現(xiàn),，都有其特定的背景和原因,，背景有大有小，原因有繁有簡,。參政議政在面對一些復雜問題時,，不能迷失在表象中，導致“亂花漸欲迷人眼”,。怎么悟透問題呢,？根本的方法就是調查研究，從實踐中,、從工作中,、從資料中全方位調研，把問題搞清,、摸準,、吃透，做到“不畏浮云遮望眼”,。
我一貫強調：不調研,，不發(fā)言。今年4月是費孝通先生逝世十周年的紀念,，費老非常重視調研,，“行行重行行”，從1984年到2003年20年多間,，他七下“苦甲天下”的甘肅定西,，三十余次到家鄉(xiāng)江蘇吳江調查，足跡遍及祖國的山山水水,。甚至在他88歲高齡時,，一年用于調研的時間是166天。費老能提出那么多建設性的意見建議,，除了他學識淵博之外,，都是他調查研究、多走多看的結果,。大家知道,，調研的方法有很多，有問卷,、走訪,、觀察,、實驗，還有典型調查,、抽樣調查、隨機調查,、個案調查等,，要想取得調研實效，都離不開深入基層,，認真傾聽群眾呼聲,。“解民生”首先要“聽民聲”,，古人講“知屋漏者在宇下,，知政失者在草野”，我們參政議政也要問計于群眾,，求教于群眾,，多些泥土厚重之味，少些精英孤傲之氣,。深入基層調研,，不是簡單地看幾個現(xiàn)場，搞幾個座談,，把基層準備好的材料拿過來復制粘貼,，就算完成任務了，而是要以求真,、認真,、較真的態(tài)度，尋根究底,、研機析理,，搞清病情、病灶,、病因,，為對癥下藥做好準備。
三是解決問題,。所謂問題導向,，不是讓問題唱主角，在問題里轉圈圈,，而是要破解它,，最終推動工作。參政議政不能簡單地反應現(xiàn)狀,、羅列問題,，既要弄清“怎么看”,，更要提出“怎么辦”。怎么解決問題呢,？我認為可以分成幾類：有的問題在于有創(chuàng)新的思路,，有的在于有管用的實招，有的在于有適當?shù)臅r機,，有的在于有攻堅的魄力,。我們提建議時，針對不同問題要“因風吹火,，照紋劈柴”,，因時而異、順勢而為,，既要找到“破題”的角度,，也要掌握“破題”的力度和速度，避免亂抓一氣,、用力過猛,、操之過急。
建議是否切實,、可行,，是我們參政議政中面臨的一個突出問題。有關部門總結了一些不太成功的提案的弊端,，比如,，有的建議說得很到位，但政府部門早已出臺了詳細政策,，不用再重復辦理,；有的建議說得很大，但沒有抓手,，政府部門無法辦理,；一些建議比較程式化，一味地“領導重視,、增加投入,、政策優(yōu)惠、完善機制,、加強管理”等,，缺乏針對性。如何使我們的建議切實,、可行,，這方面還有很大的提升空間。
三、參政議政要注重整合人才資源
“功以才成,，業(yè)由才廣”,，民盟參政議政工作要做實做強，關鍵在人,。
一是用好廣大盟員,。沒有廣大盟員的積極參與，我們的參政議政就是無源之水,、無本之木,。截至去年年底，全盟有258997位盟員,，中上層人士比例達到87.2%。在參政議政領域,，應該是“人多力量大”的,，絕不能讓我們的人才閑置浪費，要為他們參政議政創(chuàng)造機會,、創(chuàng)造條件,。有的人才發(fā)展入盟了，不等于就被發(fā)現(xiàn)了,，還要大膽使用,、敢壓擔子，把那些顧全大局,、關心國事,、熱愛民盟、甘于奉獻,、主動作為,、勇于擔當?shù)拿藛T充實到參政議政隊伍中來。在發(fā)揮盟內資源上,，我們積累了很多辦法,。比如專委會，是凝聚盟內專家的“智囊團”,，在參政議政工作中發(fā)揮著重要支撐作用,，但有些專委會作用發(fā)揮得還不夠理想，如何發(fā)揮京內外每位委員的作用,、規(guī)范專委會工作機制,，都需要繼續(xù)研究；再比如上下聯(lián)動,，近年來盟中央和地方組織互動合作非常頻繁,，民盟作為政黨的整體優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮，在這個基礎上，是不是可以推動一些區(qū)域聯(lián)動,，就區(qū)域共性的課題展開合作,。像京津冀盟組織在區(qū)域合作上就有很大的空間。
二是廣聚盟外人才,。大家都知道,，當前參政議政工作已經(jīng)不再依靠單一的專業(yè)知識來建言，需要整合多方資源,，廣納群言,，集思廣益。2014年民盟中央先行先試,，成立了“民盟國情研究中心”,，試運行一年來，初見成效,，通過加強與商務部,、工信部、國土資源部等國家部委,，和上海社科院,、中國旅游研究院、中國教育科學研究院,、國家教育宏觀研究院等研究機構的合作,，豐富了參政議政成果，這已經(jīng)成為我們高層建言的重要來源,。從這個作法中,，我體會，搞好參政議政需要構筑更加開放的工作平臺,，把使用人才的視野放得更寬一些,，充分利用盟外專家學者，做到“內外互補”,。特別是,，要建立起與盟外專家學者的日常聯(lián)系機制，避免用時“親如一家”,，不用時“形同陌路”,。
三是發(fā)展新領域人才。改革開放初期,，我們參政議政集中在教育發(fā)展,、區(qū)域經(jīng)濟等個別領域，如今,，我們參政議政已經(jīng)突破了主體界別的限制,，廣泛涉及到“五位一體”建設的各個方面。這種參政議政領域的拓展，既與我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段有關,，也與民盟人才專業(yè)分布更加廣泛有關,，正是因為有了更多領域的盟員，我們也才能在更大范圍內建言,。參政議政不是一個局限的,、固定的概念，而是在不斷變換,、不斷延伸的,，我們要瞄準未來參政議政的一些新領域，比如新產業(yè),、新業(yè)態(tài),、新技術等方面，同時深入挖掘參政議政傳統(tǒng)領域中的新機遇,、新空間,，提早發(fā)展，提前布局,，做到“發(fā)展一個盟員，輻射一批人才,，擴展一個領域”,。發(fā)展人才不是組織部門一家的事情，對于參政議政人才的發(fā)展,、培養(yǎng),，各位參政議政領導干部要多留心、多用心,、多費心,，使盟的人才儲備能夠更好地適應參政議政的新形勢新任務。
各位同志,，新的歷史時期,，參政議政任務十分繁重，我們要主動作為,，真抓實干,，共同努力，開創(chuàng)民盟參政議政工作新的局面,，為中國特色社會主義建設貢獻更多的智慧和力量,！
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