張寶文主席在第三屆民盟教育論壇上的講話
在第三屆民盟教育論壇上的講話
（2015年9月9日）
民盟中央主席 張寶文
各位同志：
今天，我們在美麗富饒的江陰舉辦第三屆民盟教育論壇,，就民辦教育發(fā)展問題進行專題研討,。首先,，我代表民盟中央對本屆論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！向與會的各位領(lǐng)導(dǎo),、專家,、盟員同志們表示熱烈的歡迎和衷心的問候,！
民盟是以教育為主要界別特色的參政黨，堅持以“奔走國是,、關(guān)注民生”為己任,，始終將教育作為參政履職、建言獻策的重要領(lǐng)域,。民盟中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來,，開展了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化、深化職業(yè)教育改革等調(diào)研,，在全國政協(xié)大會上作了關(guān)于《深化高等教育改革,，大力推進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)》的口頭發(fā)言，提交了關(guān)于優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu),，穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍,，優(yōu)化整合高職教育資源，完善,、鞏固教育經(jīng)費投入保障體系,，提高我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量，完善教師社會保障制度,，加強大學(xué)生實習(xí)期間權(quán)益保障等多篇提案,，我們提出的政策建議得到了中共中央,、國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視,，取得了良好的實效。同時,，我們通過持續(xù)舉辦教育論壇,，凝聚盟內(nèi)外專家的集體智慧，集中力量研討教育改革發(fā)展的系列問題,，竭力為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展出謀劃策,。
今年是民辦教育改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。年初,，國務(wù)院常務(wù)會議已審議通過包括《民辦教育促進法》在內(nèi)的一攬子教育法律修正案草案,，并報全國人大審議。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議就鼓勵社會力量興辦教育,、促進民辦教育健康發(fā)展等問題進行了專題研究,。年內(nèi)，國家還將發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育,、促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》,，召開全國民辦教育工作會議。我們在本屆論壇上聚焦民辦教育發(fā)展問題,，適逢其時,。
改革開放30多年來,，在中共中央、國務(wù)院的大力推動和不懈努力下,，我國民辦教育從無到有,，從小到大，取得了長足發(fā)展,，已經(jīng)成為教育事業(yè)的重要組成部分,、教育發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻,。一是民辦教育規(guī)模大幅提升,。2014年，全國共有各級各類民辦學(xué)校（教育機構(gòu)）15.52萬所,，比上年增加0.63萬所,，在校生達4301.91萬人，比上年增加223.60萬人,。二是緩解了公辦教育供給不足的問題,，維護了部分適齡人口的受教育權(quán)利，特別是為農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“普九”,、進城務(wù)工人員隨遷子女教育做出了重要貢獻,。三是擴大了教育資源總量，增加了教育選擇機會,，創(chuàng)新了辦學(xué)體制機制,，為滿足廣大人民群眾多樣化、特色化,、選擇性的教育需求做出了積極努力,。四是豐富了社會教育資產(chǎn)，對地方經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻,。據(jù)統(tǒng)計,，全國民辦學(xué)校每年為財政貢獻不少于1500億，在校生日常消費總計近3500億,，為社會提供了300多萬個就業(yè)崗位,。
當(dāng)前，我國民辦教育正面臨著前所未有的機遇,。一是城鄉(xiāng)居民多層次,、多樣化的教育需求不斷增加，亟須創(chuàng)新教育服務(wù)提供方式,；二是公辦教育發(fā)展動力不夠強勁,，亟須引入社會資本力量激發(fā)教育活力；三是社會發(fā)育不斷成熟,，公民個人捐資辦學(xué)和投資辦學(xué)的積極性不斷增強,。同時,，機遇總是與挑戰(zhàn)并存?？傮w來看,，我國民辦教育發(fā)展還不夠充分，教育規(guī)模不大,，辦學(xué)層次,、生源質(zhì)量和教育質(zhì)量較低；在地區(qū)間,、學(xué)校間的發(fā)展不平衡,，差異很大。具體來看,，主要有以下幾方面問題：
一,、對民辦教育的作用認識有偏差，社會認可度,、支持度不高
雖然民辦教育在我國歷經(jīng)30多年的發(fā)展,，但是人們對于其作用的認識并不同步。有人堅持“多余論”,，認為公辦學(xué)校都“吃不飽”,，發(fā)展民辦教育是“多此一舉”；有人堅持“沖擊論”,，認為民辦學(xué)校影響了公辦學(xué)校的發(fā)展,；有人堅持“營利論”，認為所有民辦學(xué)校都是為了賺錢,；有人堅持“添亂論”,，認為發(fā)展民辦教育只會給政府添麻煩；有人堅持“擔(dān)憂論”,，認為民辦學(xué)校難管理、難控制,。這些錯誤認識影響了民辦教育發(fā)展政策的落實力度和人民群眾的支持力度,。
二、民辦教育法律法規(guī)和政策支持體系不完善,、不協(xié)調(diào),，落實難度大
《民辦教育促進法》及其實施條例沒有明確界定民辦學(xué)校的法人屬性，只是以“民辦非企業(yè)單位”進行登記管理,。這使得民辦學(xué)校,、師生無法享受與公辦學(xué)校同等的法律地位和政策待遇，同時也引發(fā)了所適用法律制度之間的沖突和行政執(zhí)法的隨意性,。比如,，有些民辦學(xué)校被作為企業(yè)征收營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅，貸款時執(zhí)行的卻是事業(yè)單位“不得抵押貸款”的規(guī)定,。再比如,，該法對辦學(xué)者取得“合理回報”的規(guī)定比較模糊，且與《教育法》中教育“不得以營利為目的”,、《民間非營利組織會計制度》中“民辦非營利組織的結(jié)余不得向出資者分配”等規(guī)定沖突,，讓取得“合理回報”難上加難。這一系列問題直接導(dǎo)致民辦學(xué)校的“營利性”與“非營利性”界定混亂,，再加上不少扶持政策過于原則,，缺乏操作性，對民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策難以落實,。
三,、民辦教育管理體制不完善，辦學(xué)自主權(quán)落實不到位
一些政府部門重管制,、輕服務(wù),，缺乏對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào),。特別是我國民辦教育尚未形成一套系統(tǒng)而完整的管理體系,，使得民辦教育存在管理機構(gòu)不健全、教育質(zhì)量評估機構(gòu)缺失等問題,。這導(dǎo)致政府無法對民辦教育做出分層,、分類的系統(tǒng)管理，甚至還會出現(xiàn)多頭審批,、政出多門等管理混亂現(xiàn)象,。對民辦學(xué)校，或者管理過嚴(yán)甚至越位管理,，限制民辦學(xué)校的自由發(fā)展和辦學(xué)自主權(quán)的落實,；或者監(jiān)管不到位，過于放任自流,，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量不能滿足社會要求,，影響了民辦學(xué)校的整體聲譽。
四,、民辦學(xué)校自我完善不足,，內(nèi)部秩序建設(shè)有待加強
與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校自我發(fā)展能力普遍較弱,。主要因為：一是在專業(yè)課程設(shè)置,、教材選用、教育教學(xué)管理、招生收費等方面行政管制過多,，造成民辦學(xué)校重復(fù)建設(shè)和趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重,，學(xué)科專業(yè)和課程缺乏特色，沒有形成比較優(yōu)勢和核心競爭力,；二是一些民辦學(xué)?；蛘咿k學(xué)理念滯后、缺乏社會責(zé)任感甚至過于追求營利,，或者自有資金嚴(yán)重不足,、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、管理水平不高,。這些原因加劇了民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范,、學(xué)校管理混亂、亂招生,、亂打廣告,、亂收費等亂象，給民辦教育造成的負面影響不可低估,。
針對以上問題,，我們應(yīng)該著重從以下方面思考對策。
一,、明確民辦教育的重要地位和戰(zhàn)略意義,，擴大社會共識
從健全國民教育體系的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定國家民辦教育發(fā)展規(guī)劃,，明確其對于擴大教育資源供給,、滿足多樣化需求、創(chuàng)新教育體制機制,、激發(fā)教育活力,、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的巨大作用。把發(fā)展民辦教育納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，確立民辦學(xué)校在地方發(fā)展中的重要地位,，徹底消除歧視和偏見。加大輿論引導(dǎo)力度,，對民辦教育的先進典型進行重點宣傳和獎勵,，由點帶面，營造民辦教育發(fā)展的良好氛圍,。
二、健全民辦教育法律法規(guī)體系,，確立法制保障
盡快修訂《民辦教育促進法》及實施條例,，對與其他法律存在沖突的內(nèi)容進行糾正，增強法律條款的可操作性,。重點解決民辦學(xué)校的定性問題,，從法人屬性上保障民辦,、公辦學(xué)校的同等法律地位。從立法上明確和完善分類管理制度,，實現(xiàn)民辦學(xué)校的良善治理,。
三、完善政策支持體系,，促進民辦,、公辦教育共同發(fā)展
分類明確民辦學(xué)校初期投入及增值資產(chǎn)的最終歸屬，及早制定投資者的合理回報政策,。建立公共財政對民辦學(xué)校的直接資助制度,，健全政府補貼、政府購買服務(wù),、助學(xué)貸款,、基金獎勵、捐資激勵等制度,。積極探索混合所有制學(xué)校的實現(xiàn)形式,，鼓勵社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，也鼓勵公辦,、民辦學(xué)校通過相互購買服務(wù)等方式合作辦學(xué),。切實落實民辦學(xué)校師生與公辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，探索民辦與公辦學(xué)校教師的合理流動,。
四,、加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)
政府主要職責(zé)在于制定民辦教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，培育和發(fā)展教育市場,，依法對民辦教育實施督導(dǎo)和檢查，使辦學(xué)的職能回歸學(xué)校,，歸還校長,。關(guān)鍵要允許民辦學(xué)校自主招生，自主頒發(fā)文憑,，自主選擇培養(yǎng)模式,、設(shè)置專業(yè)與課程，真正面向市場辦學(xué),；在法律政策范圍內(nèi),，允許民辦學(xué)校自主進行服務(wù)定價，收費實行市場調(diào)節(jié),，鼓勵民辦學(xué)校良性競爭,，質(zhì)量取勝。
五、加強民辦學(xué)校自身建設(shè),，切實規(guī)范辦學(xué)行為
建立現(xiàn)代學(xué)校制度,，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善和規(guī)范董事會,、監(jiān)事會制度,。增強民辦學(xué)校的責(zé)任意識、風(fēng)險意識,、質(zhì)量意識,，使之走上特色教育和內(nèi)涵發(fā)展的道路，提升招生吸引力,。在民辦學(xué)校設(shè)置審批上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強教育質(zhì)量監(jiān)控和學(xué)校財務(wù)監(jiān)管,，對不規(guī)范的辦學(xué)行為加強整治和查處,。構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué),、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦教育工作格局,。
以上是我對民辦教育發(fā)展的一些看法，供大家交流研討時參考,。希望大家結(jié)合自己的工作實踐和研究成果,，在論壇上暢所欲言，集思廣益,，為推動我國民辦教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展建真言,、獻良策。
最后,，預(yù)祝本屆民盟教育論壇圓滿成功,。
謝謝大家！
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