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加強民主黨派協(xié)商能力建設的路徑和措施
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.mmzy.org.cn
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2018-10-30
民盟中央研究室課題組
參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能之一，協(xié)商能力的高低直接決定協(xié)商的成效。對民主黨派而言，要在政治協(xié)商和社會主義協(xié)商民主建設中發(fā)揮更大的作用，就必須加強協(xié)商能力建設。不論是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派開展的政治協(xié)商還是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，都是在兩個或兩個以上協(xié)商主體之間進行。民主黨派在參與協(xié)商的過程中，其協(xié)商能力的發(fā)揮，既會受到其自身素質(zhì)的限制，也會受到協(xié)商規(guī)則、協(xié)商環(huán)境等因素的影響，因此，提高民主黨派的協(xié)商能力，需要各方的共同努力。
加強民主黨派自身建設
從民主黨派的職能角度看，協(xié)商能力是參政黨最基本也是最重要的能力，是政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、解決自身問題能力的綜合體現(xiàn)，也是民主黨派自身建設的重要內(nèi)容。但面對協(xié)商民主的新發(fā)展，民主黨派協(xié)商能力建設中還面臨著協(xié)商意識不強、協(xié)商力量不足、協(xié)商方式不活、協(xié)商質(zhì)量不高、協(xié)商機制不健全等諸多問題，勢必將會制約并影響政黨協(xié)商效果 的發(fā)揮。民主黨派亟須進一步加強協(xié)商能力建設，為提高政黨協(xié)商水平提供有力保障。
加強政黨意識，提高民主黨派成員對協(xié)商民主的認識。加強民主黨派協(xié)商能力建設，首要的是強化政黨意識，這是民主黨派與其他社會團體的根本區(qū)別。參政黨不是一般性的社會群體和社會組織，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際協(xié)商，是黨與黨之間的協(xié)商，這是政黨協(xié)商與其他協(xié)商形式的根本區(qū)別，參與協(xié)商者代表的是參政黨，而不是個人身份，即要突出政黨協(xié)商的政治性。
要明確民主黨派的職責，教育民主黨派成員充分認識“立黨為公、參政為民”是民主黨派履職的核心價值所在，時刻將人民的利益作為履職的出發(fā)點和落腳點，不斷增強責任意識。強化理論政策學習，以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作和協(xié)商民主理論為重點，組織民主黨派成員加強政治理論和政策學習，增進對協(xié)商民主和政治協(xié)商的理解。抓好協(xié)商活動和成果的宣傳，通過業(yè)務培訓、交流座談等，幫助民主黨派成員從推進協(xié)商民主理論的實踐運用高度來深化提高認識。
加強人才隊伍建設，提高民主黨派成員整體素質(zhì)。一是設置新成員吸收條件，把好民主黨派成員入口關。只有從源頭上抓好民主黨派成員的質(zhì)量，才能不斷提高民主黨派的整體協(xié)商能力和社會影響力。二是加強民主黨派成員教育培養(yǎng)工作。大力提高民主黨派成員的政治理論水平和業(yè)務能力，制定教育培訓規(guī)劃，不斷提高理論水平和實踐能力。三是建立人才資源庫，加強后備人才儲備。分類別、分層次、分專業(yè)建立民主黨派人才隊伍資源庫，克服參與協(xié)商活動前“現(xiàn)用現(xiàn)抓”問題。
注重提升領導班子能力，加強民主黨派協(xié)商能力建設。民主黨派的領導班子是民主黨派的領導核心，也是履行參政黨職能、與中共進行民主協(xié)商的主體。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中指出，“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”對民主黨派領導班子建設提出了明確的要求。具體地說，就是要加強理論學習，不斷提升政治把握能力；積極投身社會實踐，不斷提升參政議政能力；認真貫徹民主集中制，不斷提升組織領導能力；積極建言獻策，不斷提升合作共事能力；加強內(nèi)部監(jiān)督機制建設，不斷提升解決自身問題能力。
加強制度建設，搭建民主黨派成員廣泛參與的履職平臺。一是在民主黨派內(nèi)部要堅持民主集中制原則，營造寬松和諧的協(xié)商民主環(huán)境。對以民主黨派名義參與的協(xié)商活動和提出的議題，要采取上下聯(lián)系、左右協(xié)作的方式，發(fā)動成員廣泛參與，暢通民主黨派成員的意見和建議表達渠道，增強民主黨派成員參與政治協(xié)商的使命感。二是建立民主黨派領導班子成員聯(lián)系基層組織制度，通過參加基層組織的生活會，使領導班子成員能直接與廣大民主黨派成員面對面接觸交流，聽取他們的意見建議，了解他們的利益訴求。三是發(fā)揮民主黨派內(nèi)部專門委 員會的作用,組織民主黨派成員就社會熱點、難點問題開展研討，支持他們以社情民意、意見建議等多種形式發(fā)揮作用，為協(xié)商議題的提出積累素材。
深入實際調(diào)查研究，提高聯(lián)系界別群眾的能力。按照擴大公民有序政治參與的要求，牢固樹立群眾觀念，當好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。堅持問題導向，重視調(diào)查研究，制定加強和改進調(diào)研工作實施辦法，優(yōu)化調(diào)研隊伍構(gòu)成，采取集中調(diào)研、分散調(diào)研等形式，深入本黨派所聯(lián)系的界別群眾，傾聽和歸納群眾的意見建議。發(fā)揮民主黨派協(xié)商民主政治優(yōu)勢，拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，經(jīng)常性組織民主黨派成員“走進農(nóng)村、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進學校”，宣傳黨和國家的路線方針政策，廣泛收集社情民意，了解基層群眾所思、所想、所盼，引導群眾理性有序合理表達訴求，在此基礎上向中共黨委、政府提出協(xié)商議題、發(fā)表協(xié)商意見，從而提高協(xié)商民主的實效。
加強民主黨派智庫建設，提升民主黨派政黨協(xié)商的專業(yè)化水平。加強民主黨派智庫建設已是勢在必行。一方面要積極動員民主黨派的自身力量，即利用本黨派知識分子集中、智力資源密集的優(yōu)勢，建立起思維活躍、視野開闊、能言能寫的議政隊伍；另一方面，要善于與政府部門、科研機構(gòu)、專業(yè)性社會組織等共建合作平臺，保持良性互動，使這些相關部門、機構(gòu)的有關人員成為民主黨派智庫的重要成員。
認真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗,深入開展協(xié)商民主理論研究。隨著世情國情的變化，特別是隨著社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，對協(xié)商民主參與者的資格、能力要求也會越來越高。民主黨派要在協(xié)商平臺上體現(xiàn)自身價值，需要認真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗，深入開展協(xié)商民主理論研究，以理論指導民主黨派的協(xié)商實踐，不斷提高自身的協(xié)商能力和協(xié)商水平。
拓寬民主黨派的知情渠道
從中共黨委、政府和人民政協(xié)等黨政機關角度看，保障民主黨派的知情權(quán)是民主黨派履職的基本保證，也是加強民主黨派協(xié)商能力建設的重要途徑。對此，《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》強調(diào)：有關部門定期提供相關材料，組織專題報告會，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調(diào)研選題；加強政府有關部門、司法機關與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關會議、參加專項調(diào)研和檢查督導工作；完善協(xié)商反饋機制。這些都是保障民主黨派知情權(quán)的好機制和好形式，應很好地落到實處。
發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門在保障民主黨派知情權(quán)中的組織、協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門應主動組織民主黨派就需要協(xié)商的重大問題開展調(diào)研、考察活動，根據(jù)民主黨派的需求，及時協(xié)調(diào)相關部門向民主黨派通報情況。
發(fā)揮人民政協(xié)組織在保障民主黨派知情權(quán)中的平臺作用。在人民政協(xié)組織的視察、學習、情況通報等活動中，盡可能邀請民主黨派的政協(xié)委員和民主黨派成員參加。
黨政部門及司法機關應采取適合的方式主動向民主黨派通報情況。可以通過建立黨政部門和司法機關部門對口支持民主黨派獲取信息的機制，根據(jù)各民主黨派成員構(gòu)成和履職特點，分別確定相應的政府部門與其對口聯(lián)系，幫助他們及時了解有關情況。
切實落實《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》的相關規(guī)定，進一步做好民主黨派代表人士的職務安排工作，以便他們能更加直接地深入實際，掌握情況。
完善政治協(xié)商工作機制
機制建設是保障政治協(xié)商常態(tài)長效的基礎，民主黨派協(xié)商能力 能否得到有效發(fā)揮，也與政治協(xié)商的環(huán)境以及體制機制有很大關系。 當前，體制機制建設的關鍵是要發(fā)揮中共在政治協(xié)商中的主導作用。 習近平總書記強調(diào)，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和 反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。重點需要做好如下幾項工作。
健全政治協(xié)商工作制度。要按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，著力在填補“制度空白”和增強“規(guī)定剛性”上下功夫。中共上海市委等許多地方黨委已經(jīng)制定并頒發(fā)了《關于進一步規(guī)范同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》等相關文件，對協(xié)商計劃的確定、協(xié)商會議的程序、對民主黨派和黨外人士在政治協(xié)商中所提意見建議的落實與反饋等工作進行規(guī)范。這種制度性保障對于提高民主黨派成員政治參與意識和協(xié)商信心有很好的促進作用。
建立平等的協(xié)商主體關系。主體地位的平等是有效協(xié)商的前提和基礎，沒有地位的平等就不可能有真正的協(xié)商，民主黨派的協(xié)商能力也自然無法體現(xiàn)。在實踐中可以采取以下措施：一是堅持協(xié)商在決策之前。可以嘗試把協(xié)商和決策適度分開，排除決策對協(xié)商在時間上的干擾，特別是要注意克服決策機關對民主黨派協(xié)商權(quán)的干預；二是把協(xié)商向決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)延伸，加強在執(zhí)行過程中的協(xié)商，實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)和協(xié)商權(quán)之間的良性互動。
逐步推進政治協(xié)商的法制化進程。從長遠發(fā)展角度看，政治協(xié)商從制度化、規(guī)范化、程序化走上法制化是大勢所趨。以法律形式將多黨合作和政治協(xié)商這一國家基本政治制度具體化、明確化、規(guī)范化，有利于這一制度的長期堅持和穩(wěn)定發(fā)展，也有利于社會主義協(xié)商民主制度的建設。
(文章刊登于2018年9月11日《團結(jié)報》)
責任編輯：石豐琦
加強民主黨派協(xié)商能力建設的路徑和措施
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2018-10-30
民盟中央研究室課題組
參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能之一，協(xié)商能力的高低直接決定協(xié)商的成效。對民主黨派而言，要在政治協(xié)商和社會主義協(xié)商民主建設中發(fā)揮更大的作用，就必須加強協(xié)商能力建設。不論是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派開展的政治協(xié)商還是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，都是在兩個或兩個以上協(xié)商主體之間進行。民主黨派在參與協(xié)商的過程中，其協(xié)商能力的發(fā)揮，既會受到其自身素質(zhì)的限制，也會受到協(xié)商規(guī)則、協(xié)商環(huán)境等因素的影響，因此，提高民主黨派的協(xié)商能力，需要各方的共同努力。
加強民主黨派自身建設
從民主黨派的職能角度看，協(xié)商能力是參政黨最基本也是最重要的能力，是政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、解決自身問題能力的綜合體現(xiàn)，也是民主黨派自身建設的重要內(nèi)容。但面對協(xié)商民主的新發(fā)展，民主黨派協(xié)商能力建設中還面臨著協(xié)商意識不強、協(xié)商力量不足、協(xié)商方式不活、協(xié)商質(zhì)量不高、協(xié)商機制不健全等諸多問題，勢必將會制約并影響政黨協(xié)商效果 的發(fā)揮。民主黨派亟須進一步加強協(xié)商能力建設，為提高政黨協(xié)商水平提供有力保障。
加強政黨意識，提高民主黨派成員對協(xié)商民主的認識。加強民主黨派協(xié)商能力建設，首要的是強化政黨意識，這是民主黨派與其他社會團體的根本區(qū)別。參政黨不是一般性的社會群體和社會組織，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際協(xié)商，是黨與黨之間的協(xié)商，這是政黨協(xié)商與其他協(xié)商形式的根本區(qū)別，參與協(xié)商者代表的是參政黨，而不是個人身份，即要突出政黨協(xié)商的政治性。
要明確民主黨派的職責，教育民主黨派成員充分認識“立黨為公、參政為民”是民主黨派履職的核心價值所在，時刻將人民的利益作為履職的出發(fā)點和落腳點，不斷增強責任意識。強化理論政策學習，以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作和協(xié)商民主理論為重點，組織民主黨派成員加強政治理論和政策學習，增進對協(xié)商民主和政治協(xié)商的理解。抓好協(xié)商活動和成果的宣傳，通過業(yè)務培訓、交流座談等，幫助民主黨派成員從推進協(xié)商民主理論的實踐運用高度來深化提高認識。
加強人才隊伍建設，提高民主黨派成員整體素質(zhì)。一是設置新成員吸收條件，把好民主黨派成員入口關。只有從源頭上抓好民主黨派成員的質(zhì)量，才能不斷提高民主黨派的整體協(xié)商能力和社會影響力。二是加強民主黨派成員教育培養(yǎng)工作。大力提高民主黨派成員的政治理論水平和業(yè)務能力，制定教育培訓規(guī)劃，不斷提高理論水平和實踐能力。三是建立人才資源庫，加強后備人才儲備。分類別、分層次、分專業(yè)建立民主黨派人才隊伍資源庫，克服參與協(xié)商活動前“現(xiàn)用現(xiàn)抓”問題。
注重提升領導班子能力，加強民主黨派協(xié)商能力建設。民主黨派的領導班子是民主黨派的領導核心，也是履行參政黨職能、與中共進行民主協(xié)商的主體。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中指出，“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”對民主黨派領導班子建設提出了明確的要求。具體地說，就是要加強理論學習，不斷提升政治把握能力；積極投身社會實踐，不斷提升參政議政能力；認真貫徹民主集中制，不斷提升組織領導能力；積極建言獻策，不斷提升合作共事能力；加強內(nèi)部監(jiān)督機制建設，不斷提升解決自身問題能力。
加強制度建設，搭建民主黨派成員廣泛參與的履職平臺。一是在民主黨派內(nèi)部要堅持民主集中制原則，營造寬松和諧的協(xié)商民主環(huán)境。對以民主黨派名義參與的協(xié)商活動和提出的議題，要采取上下聯(lián)系、左右協(xié)作的方式，發(fā)動成員廣泛參與，暢通民主黨派成員的意見和建議表達渠道，增強民主黨派成員參與政治協(xié)商的使命感。二是建立民主黨派領導班子成員聯(lián)系基層組織制度，通過參加基層組織的生活會，使領導班子成員能直接與廣大民主黨派成員面對面接觸交流，聽取他們的意見建議，了解他們的利益訴求。三是發(fā)揮民主黨派內(nèi)部專門委 員會的作用,組織民主黨派成員就社會熱點、難點問題開展研討，支持他們以社情民意、意見建議等多種形式發(fā)揮作用，為協(xié)商議題的提出積累素材。
深入實際調(diào)查研究，提高聯(lián)系界別群眾的能力。按照擴大公民有序政治參與的要求，牢固樹立群眾觀念，當好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。堅持問題導向，重視調(diào)查研究，制定加強和改進調(diào)研工作實施辦法，優(yōu)化調(diào)研隊伍構(gòu)成，采取集中調(diào)研、分散調(diào)研等形式，深入本黨派所聯(lián)系的界別群眾，傾聽和歸納群眾的意見建議。發(fā)揮民主黨派協(xié)商民主政治優(yōu)勢，拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，經(jīng)常性組織民主黨派成員“走進農(nóng)村、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進學校”，宣傳黨和國家的路線方針政策，廣泛收集社情民意，了解基層群眾所思、所想、所盼，引導群眾理性有序合理表達訴求，在此基礎上向中共黨委、政府提出協(xié)商議題、發(fā)表協(xié)商意見，從而提高協(xié)商民主的實效。
加強民主黨派智庫建設，提升民主黨派政黨協(xié)商的專業(yè)化水平。加強民主黨派智庫建設已是勢在必行。一方面要積極動員民主黨派的自身力量，即利用本黨派知識分子集中、智力資源密集的優(yōu)勢，建立起思維活躍、視野開闊、能言能寫的議政隊伍；另一方面，要善于與政府部門、科研機構(gòu)、專業(yè)性社會組織等共建合作平臺，保持良性互動，使這些相關部門、機構(gòu)的有關人員成為民主黨派智庫的重要成員。
認真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗,深入開展協(xié)商民主理論研究。隨著世情國情的變化，特別是隨著社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，對協(xié)商民主參與者的資格、能力要求也會越來越高。民主黨派要在協(xié)商平臺上體現(xiàn)自身價值，需要認真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗，深入開展協(xié)商民主理論研究，以理論指導民主黨派的協(xié)商實踐，不斷提高自身的協(xié)商能力和協(xié)商水平。
拓寬民主黨派的知情渠道
從中共黨委、政府和人民政協(xié)等黨政機關角度看，保障民主黨派的知情權(quán)是民主黨派履職的基本保證，也是加強民主黨派協(xié)商能力建設的重要途徑。對此，《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》強調(diào)：有關部門定期提供相關材料，組織專題報告會，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調(diào)研選題；加強政府有關部門、司法機關與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關會議、參加專項調(diào)研和檢查督導工作；完善協(xié)商反饋機制。這些都是保障民主黨派知情權(quán)的好機制和好形式，應很好地落到實處。
發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門在保障民主黨派知情權(quán)中的組織、協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門應主動組織民主黨派就需要協(xié)商的重大問題開展調(diào)研、考察活動，根據(jù)民主黨派的需求，及時協(xié)調(diào)相關部門向民主黨派通報情況。
發(fā)揮人民政協(xié)組織在保障民主黨派知情權(quán)中的平臺作用。在人民政協(xié)組織的視察、學習、情況通報等活動中，盡可能邀請民主黨派的政協(xié)委員和民主黨派成員參加。
黨政部門及司法機關應采取適合的方式主動向民主黨派通報情況。可以通過建立黨政部門和司法機關部門對口支持民主黨派獲取信息的機制，根據(jù)各民主黨派成員構(gòu)成和履職特點，分別確定相應的政府部門與其對口聯(lián)系，幫助他們及時了解有關情況。
切實落實《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》的相關規(guī)定，進一步做好民主黨派代表人士的職務安排工作，以便他們能更加直接地深入實際，掌握情況。
完善政治協(xié)商工作機制
機制建設是保障政治協(xié)商常態(tài)長效的基礎，民主黨派協(xié)商能力 能否得到有效發(fā)揮，也與政治協(xié)商的環(huán)境以及體制機制有很大關系。 當前，體制機制建設的關鍵是要發(fā)揮中共在政治協(xié)商中的主導作用。 習近平總書記強調(diào)，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和 反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。重點需要做好如下幾項工作。
健全政治協(xié)商工作制度。要按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，著力在填補“制度空白”和增強“規(guī)定剛性”上下功夫。中共上海市委等許多地方黨委已經(jīng)制定并頒發(fā)了《關于進一步規(guī)范同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》等相關文件，對協(xié)商計劃的確定、協(xié)商會議的程序、對民主黨派和黨外人士在政治協(xié)商中所提意見建議的落實與反饋等工作進行規(guī)范。這種制度性保障對于提高民主黨派成員政治參與意識和協(xié)商信心有很好的促進作用。
建立平等的協(xié)商主體關系。主體地位的平等是有效協(xié)商的前提和基礎，沒有地位的平等就不可能有真正的協(xié)商，民主黨派的協(xié)商能力也自然無法體現(xiàn)。在實踐中可以采取以下措施：一是堅持協(xié)商在決策之前。可以嘗試把協(xié)商和決策適度分開，排除決策對協(xié)商在時間上的干擾，特別是要注意克服決策機關對民主黨派協(xié)商權(quán)的干預；二是把協(xié)商向決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)延伸，加強在執(zhí)行過程中的協(xié)商，實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)和協(xié)商權(quán)之間的良性互動。
逐步推進政治協(xié)商的法制化進程。從長遠發(fā)展角度看，政治協(xié)商從制度化、規(guī)范化、程序化走上法制化是大勢所趨。以法律形式將多黨合作和政治協(xié)商這一國家基本政治制度具體化、明確化、規(guī)范化，有利于這一制度的長期堅持和穩(wěn)定發(fā)展，也有利于社會主義協(xié)商民主制度的建設。
(文章刊登于2018年9月11日《團結(jié)報》)
責任編輯：石豐琦
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