關(guān)于加大對夏季“候鳥式”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引導(dǎo) 和扶持力度的建議
隨著老年人群消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級,，休閑消費(fèi)需求日益增長,，“候鳥旅居式”養(yǎng)老逐漸成為大眾化的普遍行為,，成了一種生活方式,，一種觀念,，一種文化,，一種產(chǎn)業(yè),。進(jìn)一步完善候鳥旅居養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)涵,，加大對夏季“候鳥式”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和扶持力度，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老與文化體育,、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展,，推動候鳥式旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。
近年來,，我省大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大,，但面對“候鳥式”旅居養(yǎng)老服務(wù)所包含的更高要求,，仍存在著諸多問題與不足。一是我省旅居養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展相對滯后,。床位供需缺口較大,、供求結(jié)構(gòu)失衡、配套設(shè)施不健全,，管理不規(guī)范,、居住條件差、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等問題十分突出,。二是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展舉步維艱,，特別是在新冠肺炎疫情影響下，我省的許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還面臨生存風(fēng)險(xiǎn),。目前民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較難獲得土地和政策支持,，另外，受養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)利潤薄,、前期基礎(chǔ)建設(shè)投入大,、資金回籠慢等因素影響，大多民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨資金短缺問題,。三是養(yǎng)老從業(yè)人員匱乏,，服務(wù)人員素質(zhì)有待提高,。領(lǐng)軍型人才、管理型人才,、服務(wù)型人才都很緊缺,，養(yǎng)老從業(yè)人員收入偏低，人員流失率高,。四是養(yǎng)老服務(wù)平臺有待完善,。目前我省養(yǎng)老服務(wù)平臺多數(shù)是低水平建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，投入小,、服務(wù)范圍窄，只能從事簡單的信息發(fā)布,；平臺之間相對封閉,，沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，互聯(lián)互通,，導(dǎo)致全省各地養(yǎng)老供給方與需求方之間的信息傳遞不暢,，養(yǎng)老服務(wù)無法精準(zhǔn)對接。
我省應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，采取切實(shí)可行的措施,，解決機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在的問題，使機(jī)構(gòu)養(yǎng)老真正惠及普通百姓,。
建議：
一,、加大對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策扶持力度。要引導(dǎo)社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。一要落實(shí)土地供應(yīng)政策,。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定采取劃撥的方式及時(shí)供應(yīng)土地，對營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在有償供地時(shí)給予優(yōu)惠,。二要完善金融扶持政策,。協(xié)調(diào)銀行等金融部門支持社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信貸需求，支持對非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)資產(chǎn)抵押和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款,。三要落實(shí)收費(fèi)優(yōu)惠政策,。積極協(xié)調(diào)水、電,、氣等有關(guān)部門,，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān),，降低企業(yè)經(jīng)營成本,。擴(kuò)大福彩基金使用范圍，政策傾向養(yǎng)老服務(wù),。擴(kuò)大殘疾人保障金使用范圍,，為五保戶低收入,、無退休金家庭的半失能和全失能老人辦理殘疾人證享受響應(yīng)政策補(bǔ)貼。
二,、深入推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。一是要積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會力量以獨(dú)資,、合資、合作,、聯(lián)營,、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,，推動形成平等參與,、公平競爭、統(tǒng)一開放的養(yǎng)老服務(wù)市場,，提高養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,。二是適當(dāng)保留部分針對特殊困難群體提供兜底服務(wù)的公立養(yǎng)老院。對這類老人實(shí)行入住評估制度,，推行陽光操作,，杜絕腐敗現(xiàn)象和權(quán)力尋租，優(yōu)先保障五保戶,、低保戶等特困群體的供養(yǎng)需求,。同時(shí)，可以擴(kuò)大福彩基金使用范圍,，將養(yǎng)老服務(wù)納入其中,。擴(kuò)大殘疾人保障金使用范圍，讓五保戶低收入,、無退休金家庭的半失能和全失能老人辦享受相應(yīng)政策補(bǔ)貼,。三是要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)際適用相結(jié)合。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須符合老年人居住建筑,、社會福利機(jī)構(gòu),、養(yǎng)護(hù)院及社區(qū)日間照料中心等標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化設(shè)計(jì),、建設(shè)和管理,。同時(shí)，必須立足實(shí)際,，量力而行,，按照經(jīng)濟(jì)適用為主的原則，加大中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給,，以滿足大多數(shù)老年人養(yǎng)老需求,，不能盲目追求高檔豪華,。可以利用政府閑置房產(chǎn)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房產(chǎn)資金投入高的問題,。
三,、加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。我省發(fā)布了《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)》,，這是我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理首部地方標(biāo)準(zhǔn),，標(biāo)志著我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量邁入標(biāo)準(zhǔn)化管理的新時(shí)代。要進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全,、服務(wù),、管理、設(shè)施和評價(jià)體系,，落實(shí)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管,。通過定期和不定期的檢查，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,。要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作列入各級政府的績效考評,，并將其細(xì)化為養(yǎng)老床位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況,、用地指標(biāo)保障等具體指標(biāo),。
四、完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。針對存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題,，要督促完善各類場館建設(shè)、老年人防滑,、防摔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善老年人的食宿條件和文化娛樂條件，完善確保老年人安全,。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面,，統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院,、護(hù)理院,、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和專業(yè)老年醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)，集疾病診療,、康復(fù)護(hù)理,、保健保養(yǎng)、心理咨詢?yōu)橐惑w,，并納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院,。
五、加強(qiáng)對養(yǎng)老從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。培養(yǎng)養(yǎng)老行業(yè)領(lǐng)軍人才,、管理型人才及服務(wù)型人才,，出臺養(yǎng)老從業(yè)人員支持政策，解決待遇問題,、子女上學(xué)落戶問題,。合理利用公共資源為社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，同時(shí)加快培育從事社會養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍,，逐步形成“專業(yè)人員+志愿者”的聯(lián)動工作機(jī)制,，為有需求的老年機(jī)構(gòu)提供各種公益服務(wù)。
六,、促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和“互聯(lián)網(wǎng)+”加速融合,。要充分利用現(xiàn)有健康信息、養(yǎng)老信息等信息平臺,，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的健康養(yǎng)老信息共享系統(tǒng),，積極推動各類健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)商之間的信息共享,、深度開發(fā)和合理利用，開展健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用,。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)“線上”和“線下”的有機(jī)結(jié)合,，打通供需之間的信息渠道、縮小交易時(shí)間和交易成本,、優(yōu)化資源配置,，有效破解傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)無法精準(zhǔn)對接的問題。
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