打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn) 為龍江全面振興發(fā)展提供有力保障
在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在全省人民的共同努力下,，我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了明顯成效，營商環(huán)境得到了進(jìn)一步改善,。省委,、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，今年2月22日,，即春節(jié)后上班第一天,，就召開全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會，慶偉書記在會上講話,，對整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作作出部署,。省委辦公廳印發(fā)《2018年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，各地,、各部門認(rèn)真推進(jìn)落實,，工作取得重要進(jìn)展。在肯定成績的同時,，也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到,，當(dāng)前我省營商環(huán)境還存在一些問題，亟待認(rèn)真研究并加以解決,。
一,、我省優(yōu)化營商環(huán)境需要著力解決的問題
《2018年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》對當(dāng)前我省在營商環(huán)境方面存在的突出問題毫不避諱，提出要持續(xù)整頓“三個壞把式”“五個壞作風(fēng)”,，重點聚焦“四風(fēng)”新表現(xiàn),，集中解決形式主義、官僚主義,、失責(zé)失信,、弄權(quán)勒卡、機(jī)構(gòu)臃腫,、能力不足等影響營商環(huán)境的突出問題,。一是解決政府失責(zé)失信、不依法行政問題,。重點是不講誠信,，責(zé)任不履行、承諾不兌現(xiàn),，新官不理舊賬,；行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大,，執(zhí)法隨意性強(qiáng)，方法簡單粗暴,；不守規(guī)不守法,，對行政復(fù)議、仲裁和法院判決結(jié)果拒不執(zhí)行,，致使企業(yè)和投資者正當(dāng)權(quán)益受到損害,，嚴(yán)重影響政府公信力。二是解決政策梗阻,、弄權(quán)勒卡問題,。重點是地方保守主義盛行，部門利益至上,，執(zhí)行國家和我省利企政策打折扣,、搞變通，優(yōu)惠政策停在紙上,、扶持資金閑在賬上,；以稽查、執(zhí)法名義變相報復(fù),、勒索企業(yè),，變相參與經(jīng)營活動與民爭利，企業(yè)投訴處理不及時,，不給好處不辦事,、給了好處亂辦事；暗示推薦中介服務(wù),，勾結(jié)“黑中介”尋租謀利,，搞設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、材料“四指定”，插手工程項目,。三是解決流程不優(yōu),、機(jī)構(gòu)臃腫問題。重點是辦事流程不公開,，窗口大廳多頭受理、搞“前店后廠”,；“四零”承諾服務(wù)不兌現(xiàn),，一次告知、首問負(fù)責(zé),、限時辦結(jié)等制度不落實,，“多次跑”“往返跑”情況較多,；涉及多部門事項環(huán)節(jié)多時間長，網(wǎng)上辦事不便,，移動政務(wù)滯后,；機(jī)構(gòu)重疊、設(shè)置隨意,，職責(zé)權(quán)限不清,、業(yè)務(wù)交叉，因人設(shè)崗,、人浮于事,。四是解決形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問題,。重點是表態(tài)多調(diào)門高,、行動少落實差，改革政策“空轉(zhuǎn)”,，不研究解決問題,；調(diào)研變作秀，項目搞“盆景”,；文山會海泛濫,，內(nèi)容不接地氣；用責(zé)任狀推卸責(zé)任,，用考評代替落實,；數(shù)字造假、虛報浮夸,，報喜不報憂,，搞材料政績、文字經(jīng)驗,。五是解決不細(xì)不實,、能力不足問題。重點是本領(lǐng)不強(qiáng),、專業(yè)不精,，工作拿不出辦法、打不開局面,；基本功不扎實,，家底不清、情況不明,；政策研究不透,，制定方案跑粗、措施不實,，思想觀念和工作方式方法陳舊,，遇事拿慣例當(dāng)依據(jù),，指導(dǎo)和推動工作拿不出新思路、新措施,，適應(yīng)新時代,、貫徹新理念、推動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足,。省政府企業(yè)投訴中心自成立以來受理投訴事項1029件,。近五年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處與破壞發(fā)展環(huán)境相關(guān)事項9974件,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10647人,。以上數(shù)據(jù)，一方面體現(xiàn)我省對環(huán)境建設(shè)整治力度之大,，另一方面也說明當(dāng)前還存在一些突出問題需要解決,。
二、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境的建議
抓環(huán)境建設(shè),，必須堅持問題導(dǎo)向,，要認(rèn)真落實深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，以我省開展“法治建設(shè)年”活動為契機(jī),，有針對性的推進(jìn)整治工作,，以促進(jìn)全省營商環(huán)境明顯改善，推動龍江全面振興發(fā)展,。
（一）開展《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作,。按照省委關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，我省堅持立法先行,，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,，省人大常委會、省政府將《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》列為2018年度立法計劃中力爭年內(nèi)完成的立法項目,。建議開展立法時,，結(jié)合我省實際，對癥施策,。嚴(yán)格履行立法程序,，廣泛征求社會各界特別是市場主體對優(yōu)化營商環(huán)境立法的意見，認(rèn)真聽取省政協(xié)委員,、民主黨派和工商聯(lián)的意見,、建議，積極學(xué)習(xí)已經(jīng)開展相關(guān)立法和優(yōu)化營商環(huán)境工作力度大,、成效好的地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗,，堅持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，提出有針對性、操作性和可行性的制度設(shè)計,，為我省持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障,。
（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能,。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),，減少審批程序和環(huán)節(jié)。注重抓好已經(jīng)取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，減少政府對市場的干預(yù),，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),。進(jìn)一步清理各類無謂證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,。深化商事制度改革,，推行注冊資本認(rèn)繳、多證合一,、一照一碼,、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等制度,，提高市場準(zhǔn)入便利化程度,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，組建全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,、政務(wù)信息共享交換平臺,、公共資源交易平臺和電子證照庫，推動便捷服務(wù),。對需要群眾到服務(wù)大廳和窗口辦理的事項,，做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。進(jìn)一步研究并發(fā)揮哈爾濱新區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境,、提高行政效能方面的示范作用,。
（三）提升干部隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),。優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署最終要由干部隊伍和執(zhí)法人員來落實推動,，這就需要在提高干部隊伍和執(zhí)法人員素質(zhì)上下功夫，在強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，更加注重服務(wù)意識的培養(yǎng),，引導(dǎo)和教育廣大干部及執(zhí)法人員樹立正確服務(wù)理念，正確認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法的主要目的是規(guī)范服務(wù)企業(yè)發(fā)展,，正確對待手中的權(quán)力,，多為市場主體辦實事,。深化“四零”創(chuàng)建，持續(xù)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作,，加強(qiáng)對實施行政權(quán)力人員特別窗口單位工作人員的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制,、限時辦結(jié)制,、一次性告知制、崗位責(zé)任制,，著力整治“門難進(jìn),、臉難看、事難辦”和不作為,、亂作為,、慢作為問題。
（四）對破壞營商環(huán)境的責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任,。嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人環(huán)境整治工作負(fù)責(zé)制,，把強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)作為優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要措施來抓。對有關(guān)違紀(jì),、違法人員堅決依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理,，并按照“一案雙查”“一問三責(zé)”的要求，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),。2017年,，我省召開省直機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境警示教育大會，使廣大干部受到觸動,、引以為戒,，取得很好的效果，建議加大對破壞營商環(huán)境典型案例的曝光力度,，進(jìn)一步發(fā)揮威懾和警示教育作用,。
（五）強(qiáng)化對重要招商引資項目的推進(jìn)和服務(wù)保障力度。探索對重要招商引資項目指定有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人開展全程跟蹤服務(wù),，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批,、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。要講求誠信,，制定的規(guī)劃,、出臺的政策、作出的招商引資承諾要于法有據(jù),、如期兌現(xiàn),，不能隨意改變；如因政府的原因而改變的，或者由于法律法規(guī)及客觀情況發(fā)生重大變化,，為了公共利益的需要而確需改變的,，由此給行政管理相對人造成損失的，應(yīng)由政府承擔(dān)賠償或者補(bǔ)償責(zé)任,，堅決糾正和杜絕“新官不理舊賬”“隨意變規(guī)劃,、變政策”“不守信用”等問題，堅決打通政策落實“最后一公里”,，避免“中梗阻”的現(xiàn)象發(fā)生。
（六）弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神,，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營,。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》及我省實施意見要求，著力營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境,、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神,，引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家愛國敬業(yè),、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、服務(wù)社會,。完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，健全守法信用記錄,，推動企業(yè)法治文化建設(shè),，增強(qiáng)企業(yè)厲行法治的積極性和主動性，形成自覺守法,、遇事找法,、解決問題靠法的社會氛圍。
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