加強(qiáng)要素平臺建設(shè) 支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是鞏固脫貧攻堅成果,、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。我省作為全國最大的農(nóng)業(yè)集中連片產(chǎn)區(qū),、多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式集聚區(qū),、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗先行區(qū)，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上具有其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢,。近年來,，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,，在推動三產(chǎn)融合、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上采取了一系列措施,，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營升級版和拓展版,，初步構(gòu)建了具有一定影響力和市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。不過,，當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模,、質(zhì)量、速度,、效益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求,，仍然存在一些困難和問題，亟需予以解決,。
一,、主要問題
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，比較效益低,，對集群發(fā)展的有效支撐不足,。我省仍然屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，還處于種養(yǎng)業(yè)強(qiáng),、加工弱,、農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段。2018年,，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入2460.3億元,，僅占全國1.65%左右,，已經(jīng)處于全國中游偏下位置。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為0.6:1,，遠(yuǎn)低于全國2.3:1的水平,，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還低于全國平均水平12個百分點(diǎn)。發(fā)展方式較為粗放,，精深加工比重不足,，創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)。產(chǎn)品以初加工產(chǎn)品為主,，多為中間產(chǎn)品,，即食性產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品或預(yù)調(diào)理終端產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力嚴(yán)重不足,。龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng),，市場競爭弱，引領(lǐng)集群發(fā)展能力不足,。
（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不高,，整體規(guī)模小，輻射低,不利于產(chǎn)業(yè)集群主體發(fā)育,。當(dāng)前,，我省正處在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)的形勢形態(tài)不斷變化,，對產(chǎn)業(yè)服務(wù)的需求壓力也日益增強(qiáng),。從目前情況看，我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系仍不夠健全,，服務(wù)領(lǐng)域不寬,，社會化服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多,，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、農(nóng)產(chǎn)品加工的現(xiàn)代物流、信息技術(shù),、技術(shù)服務(wù),、產(chǎn)業(yè)配套等缺位,難以保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化,、集群化發(fā)展需要,。
（三）農(nóng)業(yè)品牌影響力弱，市場開拓能力不強(qiáng),，約束產(chǎn)業(yè)集群成長空間,。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏現(xiàn)代營銷意識，農(nóng)產(chǎn)品市場渠道建設(shè)、營銷人才和品牌推廣滯后,，品牌雜亂,，知名品牌、大品牌較少,，市場上具有影響力的領(lǐng)軍品牌不多,，好產(chǎn)品沒有賣出好價格，富集的資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。
（四）生產(chǎn)要素成本偏高,，市場競爭力與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要還不適應(yīng)。我省地處偏遠(yuǎn),，物流成本居高不下,。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，特別是中小企業(yè)融資難,、融資貴的問題仍然存在,，社會資本下鄉(xiāng)動力不足,，資金穩(wěn)定投入機(jī)制亟需進(jìn)一步建立,。資源要素瓶頸依然突出，技術(shù),、人才等向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙,。
二、建議
我省要立足實(shí)際,，發(fā)揮優(yōu)勢,，完善支撐平臺建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo),加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展,，為此,，提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。通過科技集成,、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群,，統(tǒng)籌布局生產(chǎn),、加工、物流,、研發(fā),、示范、服務(wù)等功能,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提升價值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中,、發(fā)展方式由粗放向集約,、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變,。加快相近產(chǎn)業(yè)及企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移集中，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚,，打造專用品種、原料基地,、加工轉(zhuǎn)化,、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),，培育標(biāo)準(zhǔn)化原料基地,、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡(luò)“三位一體”,、有機(jī)銜接,、相互配套、功能互補(bǔ),、聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,。根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)不同發(fā)展定位,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、精深加工和綜合利用加工,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用,、多環(huán)節(jié)增值,，形成規(guī)模效應(yīng)。合理規(guī)劃輻射范圍,，每個市（地）要重點(diǎn)推進(jìn)一個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、主導(dǎo)特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚作用強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū),。加大規(guī)模龍頭企業(yè)的培育力度,，加快推行現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新提升利益鏈接機(jī)制,，切實(shí)加大政策扶持力度,，采取行業(yè)準(zhǔn)入、用地傾斜,、要素支撐,、以免代補(bǔ)等措施和辦法，引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。鼓勵處于產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè),，采取戰(zhàn)略合作,、股份經(jīng)營等模式，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，強(qiáng)壯園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的整體規(guī)模,。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展離不開成熟配套的產(chǎn)業(yè)體系,，要圍繞加快推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求,，加強(qiáng)研發(fā)、倉儲,、物流,、信息等配套服務(wù)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,，整合省內(nèi)外高校,、科研院所及農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研部門的技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)試驗和推廣,。推動科研主體跨部門,、跨領(lǐng)域、跨專業(yè),、跨行業(yè)聯(lián)合協(xié)作,，打造科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺,，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,、智能化生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)使用,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)、維護(hù)和配套,。加大市場信息服務(wù)和支撐力度,，建設(shè)以行業(yè)大數(shù)據(jù)為支撐、以專業(yè)化分析為重點(diǎn),、上下貫通,、服務(wù)高效的信息平臺，為產(chǎn)業(yè)集群健康穩(wěn)定發(fā)展提供信息支撐,。支持農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)貯藏,、保鮮、烘干,、清選分級,、包裝物流等設(shè)施。
（三）加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。高度重視現(xiàn)在商貿(mào)流通業(yè)態(tài)的發(fā)展,，按照農(nóng)產(chǎn)品固有的本質(zhì)特征，培育和發(fā)展不同類型的市場流通主體,。要大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場,，圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)的不用情況,，結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢,，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)批零市場、期貨現(xiàn)貨市場,，形成市場集群,。要積極搶抓互聯(lián)網(wǎng)營銷帶來的重要“風(fēng)口”,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵建立區(qū)域性電商平臺,、大型企業(yè)自建電商平臺,、在大型電商平臺開設(shè)門店以及發(fā)展微信代購等模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電商,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)經(jīng)銷，積極引入新型商業(yè)模式,，積極拓展外埠市場,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)經(jīng)銷提檔升級。
（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),。高度重視品牌建設(shè)在促進(jìn)和保障產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展方面的關(guān)鍵作用，結(jié)合地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報,，充分挖掘各地農(nóng)產(chǎn)品的文化底蘊(yùn)、品質(zhì)優(yōu)勢,，著力打造具有較強(qiáng)市場影響力,、營養(yǎng)健康綠色有機(jī)、競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品品牌,，增強(qiáng)市場拓展能力,，用品牌帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。嚴(yán)格按照品牌標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),，加快推進(jìn)質(zhì)量追溯工作,，盡快實(shí)現(xiàn)品牌“源頭可追溯,，流向可跟蹤，信息可查詢,，產(chǎn)品可召回”的追溯體系,，建立常規(guī)和動態(tài)相結(jié)合的品牌質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保品牌公信力,。加強(qiáng)品牌建設(shè)與質(zhì)量設(shè)計,，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，采取產(chǎn)權(quán)股權(quán)重組,、合約使用,、特許授權(quán)經(jīng)營等方式發(fā)展區(qū)域性大品牌，加強(qiáng)品牌宣傳推介,，叫響龍江生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌,。
（五）加強(qiáng)政策支持平臺建設(shè)。將推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)深度融合列入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重,，制定出臺相關(guān)支持政策,，統(tǒng)籌推進(jìn)專項工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)效開展。加強(qiáng)財政支持,，積極盤活用好現(xiàn)有渠道資金,，新增“兩頭兩尾”專項資金，按深加工程度和稅收貢獻(xiàn)大小進(jìn)行精準(zhǔn)支持,，加強(qiáng)對集群集聚發(fā)展和新增加投資的激勵和引導(dǎo),。加強(qiáng)稅收支持，結(jié)合我省實(shí)際,，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍,，加快落實(shí)企業(yè)土地使用稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用,。支持企業(yè)多元化融資,，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資，落實(shí)企業(yè)上市補(bǔ)助政策,。加強(qiáng)要素支持，將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃并優(yōu)先安排,。支持企業(yè)在園區(qū)聯(lián)合建設(shè)自備電廠,，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電有關(guān)優(yōu)惠政策。
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