拓寬融資渠道 加大科技成果轉移轉化資金支持
“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民幸福安康。我國經(jīng)濟社會發(fā)展比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。”習近平總書記2020年11月12日在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上強調，“要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，為確保全國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定多作新貢獻。”
當前，國家把科技創(chuàng)新放在創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心位置，大量激勵成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措密集出臺，激發(fā)了全社會的創(chuàng)新活力。我省也采取了一系列有力措施，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。2021年7月27日，省政府發(fā)布了2020年度科學技術獎勵決定，共278個科技項目受到獎勵，我省推動科技成果轉化大有可為。同時，我們也看到，科技成果轉化是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及技術突破、應用轉化、金融支持、產品制造、市場銷售和產業(yè)發(fā)展等多個方面，每個環(huán)節(jié)都存在若干問題，需要逐個擊破。科技成果轉化在全國范圍內存在一些老難題，包括科技成果轉化金融支持體系亟待完善，科技成果轉化基地（平臺）還待系統(tǒng)布局，科技成果質量和轉化動力有待提高等等。上述問題具有普遍性，在我省可能還更突出。有研究顯示，研發(fā)階段、成果轉化階段與產業(yè)化階段的資金投入比大約為1:10:100。在現(xiàn)行的科技投入體制下，各類科技計劃經(jīng)費投入主要集中在科技成果的研發(fā)階段，對科技成果進入市場的中試和工業(yè)化試驗階段的投入明顯不足。在現(xiàn)有的金融監(jiān)管及市場環(huán)境中，銀行信貸及社會資本難以跟進，資本市場的進入門檻及融資成本使得大部分科技成果轉化無從憑借，融資渠道狹窄、資金供給不足，對科技成果轉移轉化形成了約束。為此，建議如下：
（一）推動銀行業(yè)金融機構加大對科技成果轉化的支持力度。一是政府部門可梳理我省科技成果轉化相關融資需求手冊，向銀行等相關金融機構及政府性融資擔保機構發(fā)布，并跟進項目進展，匯總堵點，依據(jù)需求協(xié)調第三方專家或機構為銀行業(yè)金融機構提供技術咨詢、行業(yè)發(fā)展及市場前景調研等服務。二是發(fā)揮我省政府性融資擔保機構作用，將促進科技成果轉化做為考核指標，適度降低盈利指標。三是加快科技貸款產品與服務的創(chuàng)新，拓展期權貸款、訂單貸款、知識產權質押、股權質押等適合我省實際情況的創(chuàng)新業(yè)務，對于給予科技企業(yè)科技貸款較多的銀行，適度進行風險補償。
（二）對涉及科技成果轉化的主體加強上市、發(fā)債培訓，推動科技型企業(yè)對接直接融資渠道。一是建議省科技廳、工信廳及國開行等梳理優(yōu)質科技企業(yè)資源，借助滬深交易所黑龍江基地，對各類主體開展針對性培訓活動。二是建議繼續(xù)組織科技型企業(yè)項目路演，支持科技型企業(yè)到區(qū)域性股權市場哈股交紫丁香專板掛牌，推動科技型企業(yè)與省內外天使基金、私募基金對接，拓展股權融資渠道。
（三）進一步用好國家政策及本省已有平臺。一是建議國開行發(fā)揮總行參與的集成電路基金等基金投資方作用，幫助省內符合條件的科技型企業(yè)與基金對接，條件成熟時可探索與我省共同建立支持科技型企業(yè)發(fā)展的股權投資基金。二是建議金融機構積極與我省較為成熟的融資擔保機構開展合作，通過“專利擔”、“股權擔”等科技貸款擔保產品，共同為科技型企業(yè)提供融資支持。
（四）研究設立科技成果轉化孵化引導基金，鼓勵投資機構、技術轉移機構等投資早期科技成果。近期印發(fā)的《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2021—2023）》明確，要鼓勵科研事業(yè)單位籌資設立概念驗證基金，試點建立科技成果概念驗證引導資金，旨在強調科技成果概念驗證，打通科技成果轉化的“最初一公里”,鼓勵投資機構、技術轉移機構等投資早期科技成果等。萬事開頭難，不論是銀行業(yè)金融機構還是上市發(fā)債渠道，都是面向已經(jīng)發(fā)展成熟的科技型企業(yè)進行金融扶持。投入的越早，前景越不明確，風險越大。對于我省來說，政府可以加大投入，設立引導基金，幫助和鼓勵科研事業(yè)單位開展試點，推動科技成果孵化轉化。同時，對科技創(chuàng)新能力強、具有良好發(fā)展前景及信用紀錄的科技企業(yè)也要進行激勵，在科技貸款上給予貼息獎勵。
（五）加快推進科技保險發(fā)展。結合我省實際情況，出臺相關科技保險政策措施，加強政府、科技企業(yè)及保險公司的對接，探索推出科技保險業(yè)務，逐步發(fā)展壯大科技企業(yè)的參保面，提升科技保險保障水平與服務質量。在此基礎上，積極構建科技貸款履約保證保險的風險共擔機制，建立由政府科技專項資金、銀行和保險公司之間按比例分擔科技貸款損失風險的機制，幫助中小科技企業(yè)解決融資難問題。在各地科技保險基礎險種的開展和推廣方面，制定合理的科技保險保費補貼政策，重點支持科技業(yè)的貸款履約保證保險等融資類產品，降低科技企業(yè)融資門檻和成本，全面提高科技企業(yè)的風險管理水平。
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