關(guān)于促進(jìn)中小學(xué)教育懲戒權(quán)合理行使的建議
2020年12月，國(guó)家教育部發(fā)布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），并于2021年3月正式實(shí)施。該文件規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍、懲戒措施及實(shí)施的基本要求和操作程序，致力于將教育懲戒納入法制軌道。但與此同時(shí)，在素質(zhì)教育背景下，“師生平等”“賞識(shí)教育”“學(xué)生為本”等教育觀念受到越來越多人的推崇，“教育懲戒”的必要性引發(fā)社會(huì)各界的爭(zhēng)議。因教師對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒所引起的師生矛盾、家校矛盾層出不窮，教師往往害怕因懲戒學(xué)生而引起嚴(yán)重后果，導(dǎo)致“不敢懲”問題日益突出。
一、中小學(xué)教育懲戒的現(xiàn)狀與問題分析
（一）合法性存在一定爭(zhēng)議。與《教育法》《教師法》相比，《規(guī)則》屬部門規(guī)章，其法律效力較低，且“教師懲戒權(quán)”這一術(shù)語沒有出現(xiàn)在《教育法》《教師法》等上位法律條文中；也有部分學(xué)者認(rèn)為《規(guī)則》中的部分規(guī)定與《立法法》規(guī)定相沖突，以此作為實(shí)施教育懲戒的法律依據(jù)還不夠。
（二）政策指導(dǎo)性沒有充分發(fā)揮。《規(guī)則》在運(yùn)行過程中存在概念與標(biāo)準(zhǔn)界定不明、責(zé)任主體缺位、政策個(gè)性化消費(fèi)受阻等問題，導(dǎo)致形式的法和實(shí)質(zhì)的法之間不能協(xié)調(diào)一致、立法秩序“誰制定誰解釋”原則不徹底、懲戒權(quán)分配不合理等立法局限。
（三）教育懲戒實(shí)施現(xiàn)狀差異化明顯。整體而言，不同教齡、不同學(xué)校的教師對(duì)各類懲戒行為的認(rèn)同度存在明顯差異，行為偏差普遍較大。普遍存在的顧慮和訴求主要體現(xiàn)在常用懲戒行為的行使范圍和界限、適用的違紀(jì)程度和標(biāo)準(zhǔn)、各懲戒行為的基本要求及適用違紀(jì)情節(jié)的區(qū)分性等方面。例如“點(diǎn)名批評(píng)”“額外任務(wù)”“罰站”等常用懲戒行為實(shí)施時(shí)存在較大差異，“點(diǎn)名批評(píng)”常用且用語過當(dāng)問題突出，“罰站”適用的違紀(jì)行為邊界不清等。反映出《規(guī)則》的具體化程度不夠高，指導(dǎo)價(jià)值有待提升。
（四）社會(huì)性支持不力加深政策實(shí)施困境。受社會(huì)環(huán)境、教育理念、家庭教育、懲戒認(rèn)識(shí)等因素，以及教育自身的特殊性、復(fù)雜性影響，加深了《規(guī)則》在實(shí)施過程中的困境。往往學(xué)校根據(jù)《規(guī)則》及實(shí)施細(xì)則完善了學(xué)校懲戒規(guī)定，但由于家長(zhǎng)與學(xué)校對(duì)于教育懲戒的認(rèn)識(shí)、體罰和變相體罰的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，引發(fā)了不必要的懲戒爭(zhēng)議。
二、對(duì)策建議
（一）加快修法進(jìn)度，保障教師懲戒權(quán)合法性。《中華人民共和國(guó)教師法》于1993年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，根據(jù)2009年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正，此修正版對(duì)“教師懲戒權(quán)”未提及。2021年《中華人民共和國(guó)教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。修訂草案第九條規(guī)定教師有權(quán)“對(duì)學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)以及教育懲戒”，但從公開信息看，修訂草案尚未審議通過頒布執(zhí)行。建議加快修法進(jìn)度，為教師依法行使懲戒權(quán)提供更充分法律依據(jù)。
（二）充分發(fā)揮《規(guī)則》具體實(shí)施的指導(dǎo)作用。將《規(guī)則》文本的解釋權(quán)交由制定實(shí)施細(xì)則的地方行政部門，強(qiáng)化實(shí)施細(xì)則的合法性、合理性，提高執(zhí)行過程中的強(qiáng)制力度。各省級(jí)主管部門因地制宜，制定、發(fā)布地方性細(xì)則，細(xì)則要盡量具體、可操作，明確校方懲戒規(guī)定的制定主體、要求、實(shí)施程序，以及違紀(jì)行為和懲戒行為之間的對(duì)應(yīng)性等。教育部是在立法層面對(duì)各地實(shí)施細(xì)則的制定和解釋進(jìn)行監(jiān)督審查和指導(dǎo)修正，防止在實(shí)施過程中出現(xiàn)法律權(quán)威弱化。在明確學(xué)校教育懲戒權(quán)的同時(shí)，是明確學(xué)校教育懲戒的制定主體，規(guī)范校內(nèi)懲戒規(guī)定的制定與懲戒權(quán)的分配，并在規(guī)范性文件中加以說明，例如教師、家長(zhǎng)可共同參與校內(nèi)懲戒規(guī)定的制定并發(fā)表意見，學(xué)校懲戒規(guī)定的制定應(yīng)標(biāo)明法律文件依據(jù)等。
（三）在校級(jí)層面規(guī)范懲戒制度，避免差異化懲戒行為。《規(guī)則》文本層面的細(xì)化為地方實(shí)施細(xì)則的制定提供思路，在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步明確校方懲戒規(guī)定的基本要求，規(guī)范與指導(dǎo)教師的懲戒行為，避免差異化懲戒行為。各校要以當(dāng)?shù)貙?shí)施細(xì)則為依據(jù)，考慮本校特點(diǎn)及學(xué)生情況，制定本校懲戒規(guī)定，以此為指導(dǎo)修訂校規(guī)校紀(jì)細(xì)則、班級(jí)規(guī)章等，做到標(biāo)準(zhǔn)法定、程序正當(dāng)、職權(quán)明確。建議國(guó)家、省級(jí)層面研究出臺(tái)教育懲戒指導(dǎo)性典型案例，為各級(jí)教育部門制定地方性制度和中小學(xué)校工作實(shí)踐提供依據(jù)。
（四）達(dá)成家校懲戒“共識(shí)”，提高社會(huì)支持度。學(xué)校要開展對(duì)于《規(guī)則》及其實(shí)施細(xì)則的宣傳、講解工作，利用家校溝通平臺(tái)、學(xué)校官網(wǎng)或通過家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)開放日等渠道，及時(shí)讓家長(zhǎng)了解相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解和支持。可不定期對(duì)當(dāng)?shù)亟處煛⒓议L(zhǎng)或?qū)W生進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查和訪談，掌握各校關(guān)于《規(guī)則》及其實(shí)施細(xì)則的落實(shí)情況。家長(zhǎng)要充分參與學(xué)校懲戒規(guī)定的制定，使制定主體多元化。在家校之間一致認(rèn)可學(xué)校懲戒規(guī)定的基礎(chǔ)上，簽署懲戒協(xié)議，作為實(shí)施懲戒的“事前約定”，在幫助教師減少懲戒顧慮的同時(shí)，有效保障學(xué)生合法權(quán)益，避免家校懲戒糾紛。
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