民盟中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見
（2014 年 11 月27日民盟十一屆中常會(huì)第八次會(huì)議通過）
為深入貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,，全面實(shí)施“人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)盟的基層組織建設(shè),，根據(jù)《中國(guó)民主同盟章程》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層工作實(shí)際,，制定以下意見,。
一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要意義,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要意義,。盟的基層組織是地方組織的直屬或下屬組織，是盟的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ),，是聯(lián)系廣大盟員的橋梁和紐帶,，也是盟的活力源泉。在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),，是保持盟的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),，建設(shè)高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的需要；是促進(jìn)民盟事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，更好地履行參政黨職能的需要；是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的需要,，具有深遠(yuǎn)而重要的意義。
2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想,。加強(qiáng)基層組織建設(shè),，要堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀和盟章為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，從民盟的性質(zhì),、地位、特點(diǎn)和發(fā)揮參政黨作用的要求出發(fā),，以思想建設(shè)為核心,，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn),，以組織發(fā)展為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障,，以組織活動(dòng)為載體,，努力開創(chuàng)基層組織建設(shè)的新局面。
3．加強(qiáng)基層組織建設(shè)的目標(biāo)要求,。加強(qiáng)基層組織建設(shè)的目標(biāo)是：領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力,，組織設(shè)置科學(xué)合理，人才隊(duì)伍持續(xù)壯大,，組織活動(dòng)豐富扎實(shí),，制度機(jī)制健全完善，盟務(wù)工作富有成效,，作用發(fā)揮更加充分,，民盟的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織的活力,、凝聚力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng),，為更好地履行參政黨職能提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二,、規(guī)范基層組織的設(shè)立與管理
4.基層組織的類型,。盟的基層組織包括基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱總支）,、支部委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱支部）或地方委員會(huì)的直屬基層組織（含直屬基層委員會(huì),、直屬總支部委員會(huì)、直屬支部委員會(huì),、直屬小組）,。
5.基層組織的設(shè)立。要本著有利于對(duì)盟員進(jìn)行組織,、管理和服務(wù),，有利于開展工作和活動(dòng)，有利于接受中共黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的原則,，按照盟員所在單位,、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政區(qū)劃或盟員界別等,，建立相應(yīng)的基層組織,。基層組織要注重布點(diǎn)擴(kuò)面,，在中高級(jí)知識(shí)分子密集的地區(qū)和單位,，特別是在新興領(lǐng)域和條件成熟的地區(qū)，逐步擴(kuò)大盟組織的有效覆蓋,。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況,，積極探索新的組織形式,。
原則上有盟員3人以上（含3人）可設(shè)立小組，有盟員5人以上（含5人）可設(shè)立支部,，有盟員30人以上（含30人）可設(shè)立總支或基層委員會(huì),。
基層委員會(huì)可下設(shè)總支或支部，總支可下設(shè)支部,，支部可劃分小組,。因特殊情況未能編入支部的盟員，由所屬民盟組織直接聯(lián)系,。
6.基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子,。基層委員會(huì),、總支部（或直屬總支部）委員會(huì),、支部（或直屬支部）委員會(huì)規(guī)模由上一級(jí)地方組織決定?；鶎游瘑T會(huì),、總支部委員會(huì)、支部（或直屬支部）委員會(huì)由盟員大會(huì)或盟員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,。委員會(huì)推選主任委員,、副主任委員以及組織、宣傳,、參政議政,、社會(huì)服務(wù)等委員，直屬小組（或支部所屬小組）推選組長(zhǎng),、副組長(zhǎng),。基層組織的負(fù)責(zé)人在特殊情況下不能通過選舉產(chǎn)生,，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,，可由上一級(jí)地方組織直接任命。
基層委員會(huì),、總支部（或直屬總支部）委員會(huì)、支部（或直屬支部）委員會(huì),、直屬小組負(fù)責(zé)人,，每屆任期五年，必要時(shí)可以提前或延期改選,?；鶎咏M織負(fù)責(zé)人在同一職務(wù)上可連選連任兩屆，特殊情況下可連選連任三屆,。
7.基層組織的管理,?；鶎咏M織應(yīng)服從上級(jí)盟組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎咏M織的建立,、合并、撤銷,、調(diào)整,，以及換屆、屆中調(diào)整,，對(duì)負(fù)責(zé)人的考察和選舉,，因特殊情況需提前或推遲換屆、改選時(shí),，須經(jīng)上一級(jí)地方組織批準(zhǔn)并與相關(guān)中共黨組織溝通協(xié)商一致后,，嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行。
要因地制宜創(chuàng)新基層組織管理模式,，有序調(diào)整基層組織隸屬關(guān)系,，健全完善條塊結(jié)合的管理體系，促進(jìn)資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。要著力提升基層組織活力，對(duì)因規(guī)模較大,、區(qū)域分散或聯(lián)系松散,、活動(dòng)困難甚至長(zhǎng)期不開展活動(dòng)的基層組織，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合理的重組改建或調(diào)整班子成員,，理順關(guān)系,，保證盟員正常的組織生活。
三,、明確基層組織的主要任務(wù)
8.加強(qiáng)思想建設(shè),，增進(jìn)政治共識(shí)?；鶎咏M織思想建設(shè)的核心任務(wù)是通過對(duì)盟章,、盟史和多黨合作制度有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)盟的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,，深化盟員對(duì)參政黨地位,、性質(zhì)、任務(wù)以及歷史使命的認(rèn)識(shí),，在重大問題上分清是非,，自覺保持正確的政治方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,。
9.落實(shí)上級(jí)部署,，發(fā)揮自身作用,。基層組織要及時(shí)傳達(dá)上級(jí)組織的決議,、決定和有關(guān)會(huì)議精神,，根據(jù)上級(jí)組織的工作部署，圍繞本地區(qū),、本單位的中心工作,，積極開展盟務(wù)活動(dòng)。要引導(dǎo)盟員關(guān)注我國(guó)參政黨理論研究動(dòng)態(tài)和社會(huì)輿論熱點(diǎn)客觀分析,。要鼓勵(lì)盟員愛崗敬業(yè),，努力成為單位的業(yè)務(wù)骨干，以工作成績(jī)贏得單位中共黨組織的重視和群眾的信任,。對(duì)盟員和所聯(lián)系知識(shí)分子的意見,、建議，要及時(shí)通過相關(guān)渠道進(jìn)行反映,。
10.選好配強(qiáng)主委,，加強(qiáng)班子建設(shè)。要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，注意培養(yǎng)選拔政治堅(jiān)定,、作風(fēng)正派、熱心盟務(wù),、樂于奉獻(xiàn),、有群眾基礎(chǔ)和組織協(xié)調(diào)能力的盟員作為基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的組成人選，優(yōu)化班子成員年齡結(jié)構(gòu),、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu),。主委要由有一定影響、有代表性的人士擔(dān)任,?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和骨干盟員要積極參與日常盟務(wù)工作。
11．規(guī)范工作程序,，做好組織發(fā)展,。基層組織要認(rèn)真貫徹民主黨派工作的有關(guān)文件精神,，按照《中國(guó)民主同盟組織發(fā)展暫行條例（修訂）》及相關(guān)規(guī)定,，廣泛聯(lián)系盟外知識(shí)分子，做到早發(fā)現(xiàn),、早考察、早發(fā)展,、早培養(yǎng),。組織發(fā)展要保持特色,，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范程序。注意處理好數(shù)量與質(zhì)量,、重點(diǎn)界別和非重點(diǎn)界別,、代表人士和有潛力人士的關(guān)系。既要保證盟員發(fā)展質(zhì)量,，又要努力確保在職盟員的穩(wěn)步增長(zhǎng),，既要鞏固民盟重點(diǎn)界別優(yōu)勢(shì)特色，又要根據(jù)盟務(wù)工作需要,，不斷改善盟員的年齡結(jié)構(gòu),、界別結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步提高盟員整體素質(zhì),。
12.立足基層組織，做好代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作,?；鶎咏M織要高度重視代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t,，積極發(fā)現(xiàn),、選拔、培養(yǎng),、儲(chǔ)備,、推薦后備人才，建立結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍,。要統(tǒng)籌考慮各界別骨干力量和年齡梯次，發(fā)揮骨干盟員和中青年優(yōu)秀盟員在增強(qiáng)組織活力,、創(chuàng)新盟務(wù)工作方面的作用,。要把基層組織作為鍛煉和培養(yǎng)干部的平臺(tái)，通過組織活動(dòng),，發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)一批后備干部，特別注重代表人士的選拔和培養(yǎng)，不斷提高后備干部的政治素質(zhì),、理論水平和工作能力,，為基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替，為向盟的上級(jí)組織和各級(jí)人大,、政協(xié)以及政府部門,、司法機(jī)關(guān)輸送和推薦有競(jìng)爭(zhēng)力的人選提供人才保證。
13.團(tuán)結(jié)愛護(hù)盟員,，增強(qiáng)組織凝聚力,。要把基層組織辦成盟員之家?；鶎咏M織要把深入了解盟員,、密切聯(lián)系盟員、悉心服務(wù)盟員作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,，以建設(shè)服務(wù)型基層組織為依托,，堅(jiān)持以人為本，尊重盟員主體地位,，保障盟員民主權(quán)利,，建立健全盟內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷,、幫扶機(jī)制,，從思想、工作,、生活上關(guān)心盟員,，增強(qiáng)盟員的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感,，努力營(yíng)造出心情舒暢,、關(guān)系融洽的組織氛圍。要認(rèn)真聽取和反映盟員的意見和要求,，維護(hù)盟員的合法權(quán)益,。要深入開展談心活動(dòng)，堅(jiān)持定期走訪慰問,，關(guān)心照顧老盟員,，關(guān)注支持年輕盟員，積極為盟員排憂解難,。
14.發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，積極履職盡責(zé)。要把基層組織建設(shè)成履職議政的平臺(tái),。充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)盟員知情明政,，關(guān)注民意，為促進(jìn)改革發(fā)展,，圍繞當(dāng)?shù)睾捅締挝坏闹行墓ぷ?，積極開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策,、反映社情民意等工作。要把基層組織活動(dòng)與服務(wù)社會(huì)結(jié)合起來,，發(fā)揮民盟的智力優(yōu)勢(shì),，結(jié)合實(shí)際，量力而行,，盡力而為,，有序參與盟地合作、扶貧助困,、支教幫教,、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。
四,、豐富基層組織活動(dòng)內(nèi)容,，創(chuàng)新基層組織活動(dòng)方式
15.不斷豐富基層組織的活動(dòng)內(nèi)容。要圍繞基層組織建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù),，積極開展活動(dòng),，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié),，工作有重點(diǎn),，提高組織生活的質(zhì)量和水平?；鶎咏M織每年要開展一定次數(shù)的組織活動(dòng),，努力提高活動(dòng)的參與度，增強(qiáng)盟員對(duì)盟組織的歸屬感,。對(duì)不能參加活動(dòng)的高齡盟員,，要指派專人聯(lián)系。組織生活要力求內(nèi)容豐富多彩,，形式活潑多樣,，積極開展跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的基層組織交流活動(dòng),，注重實(shí)際效果,，不斷提高基層組織的活力、吸引力和凝聚力,。
16.積極探索新形勢(shì)下開展基層組織活動(dòng)的新方式,。基層組織活動(dòng)既要扎實(shí)有序，又要充滿活力,，富于創(chuàng)新,。要根據(jù)盟員職業(yè)多元化、年齡跨度大,、工作繁忙等特點(diǎn),，探索新的活動(dòng)載體和形式。要把基層組織活動(dòng)和盟員的本職工作有機(jī)結(jié)合起來,，使組織活動(dòng)能為盟員的發(fā)展成長(zhǎng)提供幫助,；要利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增進(jìn)基層組織與盟員的聯(lián)系,，提高盟務(wù)工作效率和現(xiàn)代化水平,；要注意加強(qiáng)各基層組織間或與有關(guān)方面的橫向聯(lián)系，通過結(jié)對(duì)共建等有效形式,，取長(zhǎng)補(bǔ)短,，增進(jìn)活力，促進(jìn)基層組織活動(dòng)由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變,。
五,、爭(zhēng)取支持，規(guī)范管理,，推進(jìn)基層組織建設(shè)制度化
17.主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨組織的支持和幫助,。自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，是民盟的政治準(zhǔn)則和對(duì)基層組織的基本要求,。基層組織在主要活動(dòng),、工作計(jì)劃,、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所和人事安排等方面，要及時(shí)主動(dòng)與中共黨組織溝通聯(lián)系,，爭(zhēng)取支持和幫助,，建立和諧、融洽的黨盟關(guān)系,，為基層組織健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的政治環(huán)境,。
18.加強(qiáng)基層組織的制度建設(shè)。要在把握規(guī)律,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)基層組織工作規(guī)范化,、活動(dòng)經(jīng)?；?、決策民主化。要制定和完善工作制度,，明確工作職責(zé),，如會(huì)議制度、活動(dòng)制度,、盟費(fèi)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理制度,、文書檔案制度、委員工作職責(zé)等,。要堅(jiān)持民主集中制原則,，完善議事決策制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度,。健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子述職和民主評(píng)議制度的建立與落實(shí),。要以規(guī)范基層組織工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。要抓好落實(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行,，使規(guī)章制度真正成為基層組織自覺遵守的行為準(zhǔn)則。
19.促進(jìn)盟員教育管理工作的規(guī)范化,。要注意對(duì)盟員進(jìn)行經(jīng)常性的教育和管理,，不斷提高盟員素質(zhì)，使廣大盟員知盟,、愛盟,，時(shí)刻牢記盟員身份。要教育廣大盟員自覺遵守,、維護(hù)盟的紀(jì)律,，履行盟員義務(wù)。對(duì)無正當(dāng)理由長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng),、不繳納盟費(fèi)的,，基層組織要多做思想教育工作，對(duì)多次教育無效的,，應(yīng)按照盟章的有關(guān)規(guī)定處理,。對(duì)骨干盟員更要嚴(yán)格要求，確?；鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)強(qiáng)有力,、群眾信服。要加強(qiáng)盟員的動(dòng)態(tài)管理,，及時(shí)了解,、掌握,、更新并向上級(jí)組織提供準(zhǔn)確的盟員基本信息。對(duì)長(zhǎng)期離開盟籍所在地的盟員,，基層組織要主動(dòng)與他們聯(lián)系或按規(guī)定轉(zhuǎn)移組織關(guān)系,。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
20.省級(jí)盟組織要擔(dān)負(fù)起基層組織建設(shè)的重要職責(zé),。盟的省級(jí)組織要高度重視基層組織建設(shè)工作,，將基層組織建設(shè)列入重要議事日程，召開專題會(huì)議,，研究部署有關(guān)工作,，并做好指導(dǎo)落實(shí)。建立健全工作機(jī)制,，形成“主委帶頭抓,，分管副主委重點(diǎn)抓，組織部門具體抓,，職能機(jī)構(gòu)配合抓”的工作格局,。有直屬基層的省級(jí)組織，同時(shí)要抓好直屬基層的組織建設(shè),。要探索研究直屬工作委員會(huì)的組織建設(shè),。
21.省級(jí)以下地方盟組織要擔(dān)負(fù)起基層組織建設(shè)的直接責(zé)任。盟的市,、縣級(jí)組織擔(dān)負(fù)著基層組織建設(shè)的直接責(zé)任,，市、縣級(jí)組織負(fù)責(zé)人是抓基層組織建設(shè)的直接責(zé)任人,。要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為市,、縣級(jí)組織的重點(diǎn)工作來抓，要對(duì)基層組織進(jìn)行分類管理和具體指導(dǎo),。探索建立地方組織負(fù)責(zé)人與基層組織負(fù)責(zé)人約談制度,。要及時(shí)傳達(dá)盟中央和省級(jí)組織的有關(guān)精神，為基層組織活動(dòng)提供有效指導(dǎo),。要注意整合資源,，規(guī)范和活躍基層組織活動(dòng)。
22.加強(qiáng)調(diào)查研究,，進(jìn)一步完善聯(lián)系基層制度,。盟的各級(jí)地方組織負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本地基層組織建設(shè)的具體情況,，研究和解決改革發(fā)展新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況,、新問題。要建立完善盟的各級(jí)組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系基層制度,，進(jìn)一步健全專職干部聯(lián)絡(luò)員制度,，切實(shí)履行“聯(lián)絡(luò)盟員,、上下溝通、服務(wù)基層,、當(dāng)好參謀”的職責(zé),，地方盟組織負(fù)責(zé)人要定期聽取聯(lián)絡(luò)員匯報(bào)。聯(lián)絡(luò)員的工作成績(jī)要作為本人年度工作考核的重要內(nèi)容,。
23.建立和完善基層干部和盟員培訓(xùn)制度,。地方組織要依托社會(huì)主義學(xué)院和傳統(tǒng)教育基地等培訓(xùn)資源，按照分級(jí)負(fù)責(zé),、分層培訓(xùn)的原則,，科學(xué)編制培訓(xùn)規(guī)劃，系統(tǒng)編寫實(shí)用培訓(xùn)教材,，把思想理論提高,、盟史盟章學(xué)習(xí)、優(yōu)良傳統(tǒng)教育,、議政建言能力培養(yǎng)等作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)對(duì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的定期輪訓(xùn)，做好對(duì)骨干盟員和新盟員的集中培訓(xùn),，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)全員培訓(xùn)。
24.強(qiáng)化服務(wù)功能,，幫助基層組織解決實(shí)際問題,。盟的各級(jí)組織要堅(jiān)持重心下移，資源下沉,，大力支持基層組織加強(qiáng)自身建設(shè),，要深入基層，加強(qiáng)調(diào)研,，積極主動(dòng)地幫助基層組織解決困難和問題,。要把各級(jí)民盟機(jī)關(guān)建設(shè)成為“盟員之家”，盡力在盟務(wù)工作,、活動(dòng)場(chǎng)所,、經(jīng)費(fèi)保障、干部培養(yǎng)鍛煉等方面提供幫助和支持,。要密切與基層組織所在單位和地方中共黨組織的聯(lián)系,，幫助協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取多方支持,，積極為基層組織開展工作創(chuàng)造條件,。
25.積極總結(jié)推廣基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。要尊重基層首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)基層立足實(shí)際,，積極探索創(chuàng)新,。盟的各級(jí)組織要善于發(fā)現(xiàn)和培育可借鑒、可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，定期召開基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或表彰會(huì)。要充分利用各類媒體,，加強(qiáng)對(duì)基層組織和盟員的宣傳,，通過表彰先進(jìn)，起到推廣經(jīng)驗(yàn),、指導(dǎo)工作,、以點(diǎn)帶面、帶動(dòng)全局的作用,，使盟的基層組織建設(shè)不斷向前推進(jìn),。
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