新時(shí)期民主黨派增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果問(wèn)題研究
在目前我國(guó)的政治體制和政黨制度框架中，民主監(jiān)督已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。它既是作為參政黨的民主黨派的基本職責(zé)之一,，又是參政黨價(jià)值所在的重要體現(xiàn),，更是多黨合作的重要內(nèi)容,。近年來(lái),，中共中央出臺(tái)一系列相關(guān)文件，特別是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]5號(hào)文件）和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]5號(hào)文件）,，不僅對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)與特點(diǎn),、內(nèi)容與形式、渠道與途徑,、優(yōu)勢(shì)與作用等許多相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了越來(lái)越規(guī)范和明確的闡述與規(guī)定,，并將民主監(jiān)督提高到了更加重要的位置,，同時(shí)，也對(duì)進(jìn)一步提高和增強(qiáng)民主監(jiān)督的效果,，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用提出了更高的要求,。所以，努力從理論政策和工作實(shí)踐層面上積極探索,、勇于實(shí)踐,，改變民主黨派民主監(jiān)督作用長(zhǎng)期以來(lái)的“弱化”狀態(tài)，使民主黨派的民主監(jiān)督功能和效果更加富有成效,，對(duì)于我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的逐步完善，社會(huì)主義民主政治的穩(wěn)步發(fā)展,，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高,，民主黨派參政議政水平的進(jìn)步，都具有非常重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義,。
一,、準(zhǔn)確把握民主黨派民主監(jiān)督的客觀地位及其特點(diǎn)
目前，我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系基本上包括黨內(nèi)監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。民主黨派的民主監(jiān)督作為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上,，與我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度相聯(lián)系的一種政治監(jiān)督,，它與其它監(jiān)督形式的監(jiān)督既相輔相成，相得益彰,，又各有不同的側(cè)重點(diǎn),。民主監(jiān)督的內(nèi)容在《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)中有明確的規(guī)定：對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況,；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé),、為政清廉等方面的情況。民主黨派民主監(jiān)督的最終目的是為了幫助執(zhí)政黨更廣泛地吸收各方面的意見(jiàn),、建議和批評(píng),，保證各項(xiàng)決策的民主性和科學(xué)性，并能夠在決策實(shí)施過(guò)程中取得實(shí)效,，同心同德致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo),。由此可見(jiàn)，我國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督,，不論是與西方兩黨或多黨制中的在野黨獲反對(duì)黨的監(jiān)督相比,，還是與我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中其他監(jiān)督形式相較，都體現(xiàn)出其自身的獨(dú)有特質(zhì)。
（一）從監(jiān)督的價(jià)值取向上看,，民主監(jiān)督不同于西方政黨關(guān)系中以爭(zhēng)奪執(zhí)政權(quán)力為目標(biāo)的監(jiān)督,，而是中國(guó)特色和諧政黨關(guān)系的體現(xiàn)。在“長(zhǎng)期共存,、互相監(jiān)督,、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針指導(dǎo)下,，我國(guó)政黨關(guān)系的核心價(jià)值是和諧與合作,，與西方政黨關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。在監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)上不是彼此為敵,、相互對(duì)立,、權(quán)力制衡；在監(jiān)督的過(guò)程中,，不是隔岸觀火或無(wú)事生非,，而是根據(jù)實(shí)際情況，以心平氣和的態(tài)度,，通過(guò)大量的有建設(shè)性的建議與意見(jiàn)以及善意的批評(píng),，貢獻(xiàn)自己的真知灼見(jiàn)，給執(zhí)政黨以切實(shí)的擁護(hù),、維護(hù),、支持和幫助。民主監(jiān)督的目的是協(xié)助執(zhí)政黨民主決策和科學(xué)決策,，并提高執(zhí)政能力和行政效率,。因此，民主監(jiān)督實(shí)際上是執(zhí)政黨和參政黨在相互理解和尊重基礎(chǔ)上的一種合作與協(xié)商的方式,，這既是我國(guó)政黨關(guān)系融洽和諧的原因所在,，也是中國(guó)特色和諧政黨關(guān)系的具體體現(xiàn)。
（二）從監(jiān)督的屬性和層次上看,，民主監(jiān)督是一種高層次的政治監(jiān)督,，具有嚴(yán)肅的政治性。民主黨派作為參政黨,，對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨的監(jiān)督,，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，以接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的,，與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度密切相連的,，在共同的政治基礎(chǔ)上的監(jiān)督。與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)屬于政治領(lǐng)導(dǎo)一樣,，民主黨派作為參政黨,，對(duì)處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督,，也屬于政治監(jiān)督。而民主監(jiān)督的主要內(nèi)容,，基本上都是有關(guān)執(zhí)政黨決策和國(guó)家大政方針問(wèn)題,，其實(shí)現(xiàn)途徑主要是通過(guò)政治協(xié)商和參政議政，其意見(jiàn),、建議容易直接向高層或決策層輸入,，因此，民主監(jiān)督相對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督形式而言,，就具有嚴(yán)肅的政治性和層次較高的顯著特點(diǎn),。
（三）從監(jiān)督的效力上看，民主監(jiān)督是一種“柔性的,、非權(quán)力監(jiān)督”,，不具有法律的強(qiáng)制性。在我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中,，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督,、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督都屬于“剛性”的權(quán)力監(jiān)督,，而民主黨派的民主監(jiān)督是以提意見(jiàn)、出建議,、作批評(píng)的方式,，有時(shí)甚至是共同協(xié)商的形式來(lái)展開(kāi)和進(jìn)行的，它只能是“柔性”的非權(quán)力監(jiān)督,，不具有法律的強(qiáng)制性,。而且也不能賦予民主監(jiān)督法律的強(qiáng)制性，否則,，既違背了我國(guó)的憲法,，也與我國(guó)的政體不相符。
（四）從監(jiān)督作用的發(fā)揮上看,，民主監(jiān)督有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),，具有廣泛的代表性、相對(duì)的客觀性,、較強(qiáng)的科學(xué)性和一定的權(quán)威性,。民主黨派作為參政黨，是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組成部分,，其聯(lián)系范圍廣,，代表性強(qiáng)，能夠在更大范圍上反映社情民意,。同時(shí),，作為參政黨,，既與國(guó)家各級(jí)權(quán)力中心及各級(jí)核心決策層有一定距離，又是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益的共同攸關(guān)者,，這就決定了民主黨派所處的社會(huì)位置相對(duì)超脫,，具體的利益牽絆更少，能夠以獨(dú)特的視角和更加超然的態(tài)度,，對(duì)國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的重點(diǎn),、難點(diǎn),、和熱點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議和批評(píng),，使民主監(jiān)督的客觀性更大,。民主黨派成員以中高級(jí)知識(shí)分子為主體，可謂人才薈萃,、智力密集,，能夠?qū)ι鐣?huì)中一些重大的、宏觀的和深層次的問(wèn)題進(jìn)行深入研究與思考,，他們所提出的意見(jiàn)和建議往往都具有較強(qiáng)的科學(xué)性,。另外，由于參政黨是我國(guó)政治體制中的重要組成部分,，其民主監(jiān)督已經(jīng)形成了一定的規(guī)范形式和運(yùn)行模式,，而且又有一定的制度保證，所反映的意見(jiàn),、建議和批評(píng),，越來(lái)越受到重視，所以,，民主監(jiān)督又具有一定的權(quán)威性特點(diǎn),。
二、當(dāng)前民主監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及其成因探析
隨著我國(guó)民主政治的建設(shè)與發(fā)展,，民主黨派通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè),，民主意識(shí)、法治意識(shí),、權(quán)利意識(shí),、責(zé)任意識(shí)都越來(lái)越明晰；民主黨派民主監(jiān)督的積極性與熱情越來(lái)越高漲,；民主監(jiān)督的能力和水平也在逐步提高,，而且在民主監(jiān)督的實(shí)施過(guò)程中也取得了一定的成效，但依然有許多問(wèn)題需要關(guān)注和思考,。概括地講,，民主監(jiān)督目前所存在的主要問(wèn)題有：第一,，總體上處于上熱、中溫,、下冷的狀態(tài),，社會(huì)影響力小。第二,，建議多,，批評(píng)少，咨詢(xún)功能發(fā)揮有余,，反饋和警示功能體現(xiàn)不足,。第三，事務(wù)性監(jiān)督多,，黨務(wù)和政務(wù)性監(jiān)督少,，與現(xiàn)代政黨制度的審視標(biāo)準(zhǔn)尚有相當(dāng)距離。第四,，表面性多,，實(shí)質(zhì)性少；重形式過(guò)場(chǎng),，輕程序保障,，因而使其“柔和性”有余，約束力不足,。第五，民主黨派的民主監(jiān)督潛能由于始終處于分散狀態(tài),，沒(méi)有很好地聚集成整體能量,，導(dǎo)致民主監(jiān)督功能的現(xiàn)實(shí)發(fā)揮大打折扣。
以上問(wèn)題的存在原因是多方面的,，值得我們認(rèn)真探析和反思,，以期對(duì)增強(qiáng)和提高民主監(jiān)督功能和效果有所幫助。
（一）對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位,，民主監(jiān)督發(fā)揮作用和產(chǎn)生效果的整體環(huán)境欠佳,。這在民主監(jiān)督的主客體互動(dòng)雙方都有所表現(xiàn)。就作為客體接受監(jiān)督的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),，一些黨政領(lǐng)導(dǎo),，尤其是有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)我國(guó)的政黨制度,、民主黨派的性質(zhì)和作用,、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要性的認(rèn)識(shí)很模糊，甚至很輕視與忽視,，接受民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng),，自覺(jué)性就更低,，認(rèn)為民主監(jiān)督“多此一舉”，將民主監(jiān)督庸俗狹隘地理解成是對(duì)人的“不信任”,，是“添麻煩”,、“找岔子”。而另有一些人則表現(xiàn)在口頭上的重視,，他們也召開(kāi)各種民主協(xié)商會(huì)議,，來(lái)征求和聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)和建議，也在特定場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督的重要意義和作用,，但往往是走走過(guò)場(chǎng)而已,，事后行動(dòng)上依然我行我素。這給民主黨派放開(kāi)手腳實(shí)踐民主監(jiān)督,，帶來(lái)了諸多現(xiàn)實(shí)困難,。
從實(shí)施監(jiān)督的主體民主黨派的情況來(lái)看，也同樣存在思想認(rèn)識(shí)上有偏差,，監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)的因素,。一方面，各民主黨派更注重和強(qiáng)調(diào)自己作為中國(guó)共產(chǎn)黨的政治同盟者的角色,，將大量的精力投放到參政議政上,，而對(duì)更能體現(xiàn)自己存在價(jià)值的民主監(jiān)督職能，或因思想上有顧忌,，怕傷和氣得罪人而不敢發(fā)揮,；或因不如法律監(jiān)督效果明顯和受重視而不愿發(fā)揮；或因不能準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì),、定位和主要途徑,，缺乏創(chuàng)新載體、豐富形式的意識(shí)和想象力,，而不會(huì)發(fā)揮,。長(zhǎng)此以往，就自覺(jué)或不自覺(jué)地弱化了民主監(jiān)督的功能和效果,。
（二）對(duì)民主監(jiān)督的權(quán)益保障不夠充分,，民主監(jiān)督的參與程度低。民主黨派切實(shí)履行民主監(jiān)督職責(zé),，必須有充分的保障條件,。目前，民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)益保障不夠充分,，主要體現(xiàn)在：一是知情權(quán)保障不夠,。知情是監(jiān)督的前提，但由于民主黨派的知情渠道有限,，政治信息流動(dòng)不暢,，一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)或成員參加報(bào)告審議,、聽(tīng)取情況匯報(bào)、參與某些問(wèn)題的協(xié)商討論時(shí),，因事先不知情,，或者只知書(shū)面情況而不知實(shí)際情況，在短時(shí)間內(nèi)根本不可能作出科學(xué)的理解,、分析與判斷,，很難提出客觀全面、準(zhǔn)確可行的意見(jiàn)和建議,，這樣的監(jiān)督就難免一般化,、形式化。二是調(diào)研權(quán)保障不夠,。實(shí)施民主監(jiān)督的參政黨無(wú)法要求被監(jiān)督者全面真實(shí)地提供信息,，甚至有些監(jiān)督對(duì)象為了掩蓋問(wèn)題，往往對(duì)前來(lái)調(diào)研的黨派人士封鎖信息,，在信息的獲取和掌握上要受制于人,，處于被動(dòng)地位；民主黨派自己主動(dòng)開(kāi)展的調(diào)研活動(dòng),，如果沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的介紹或是打招呼,，往往就顯得名不正言不順，基層單位對(duì)此或者戒備重重,，或者干脆不接待,，調(diào)研也只能局限在外圍進(jìn)行。三是經(jīng)費(fèi),、人員等基礎(chǔ)條件保障不夠,。這方面在市級(jí)黨派組織表現(xiàn)的尤為突出，專(zhuān)職人員少,、辦公費(fèi)用有限，根本沒(méi)有足夠的人力和多余的經(jīng)費(fèi)去調(diào)研,，而沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán),，嚴(yán)重影響了民主監(jiān)督的活力和實(shí)效。
（三）民主監(jiān)督制度不健全,，特別是制約機(jī)制的缺失,，影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果。目前民主監(jiān)督僅僅在有關(guān)文件上得到原則性體現(xiàn),，沒(méi)有配套的操作性強(qiáng)的措施和必要的程序,，在一定程度上靠“書(shū)記”的開(kāi)明和“政府領(lǐng)導(dǎo)”的情面，在具體操作上存在較大的隨意性,。在知情環(huán)節(jié),、溝通環(huán)節(jié),、反饋環(huán)節(jié)等方面都缺乏健全的制度保證，科學(xué)合理的,、協(xié)調(diào)有序的,、全面穩(wěn)定的長(zhǎng)效制約機(jī)制嚴(yán)重缺失。在這樣的情況下,，民主監(jiān)督自然難以取得持續(xù)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)性效果,，其約束力也就無(wú)從談起。
（四）民主黨派自身客觀狀況的某些局限性,，在很大程度上也直接制約了民主監(jiān)督功能和效力的整體發(fā)揮,。一是許多黨派成員的政黨意識(shí)薄弱，有的黨派基層組織甚至把自己等同于一般的社會(huì)團(tuán)體或咨詢(xún)機(jī)構(gòu),，履行民主監(jiān)督的使命感,、責(zé)任感有待進(jìn)一步提高。二是黨派成員大多分散于社會(huì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，都有自己的本職工作,，行使民主監(jiān)督職能并非其本業(yè)所需，時(shí)間和精力的投入必然有限,；另外,，盡管黨派成員中匯聚了大批的某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，但很多成員的政治理論和政策水平相對(duì)偏弱,，社會(huì)政治活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)更顯不足,。這一切必然妨礙民主監(jiān)督整體能量的形成與釋放，必然限制民主監(jiān)督職能的有效發(fā)揮,。
（五）民主監(jiān)督與我國(guó)監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督形式?jīng)]有形成合力,。雖然民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督形式不可替代的獨(dú)特作用，但民主監(jiān)督同時(shí)又是我國(guó)整個(gè)監(jiān)督體系中的組成部分之一,，是與其它監(jiān)督形式相輔相成,、互為補(bǔ)充的，只有形成合力,，才能相得益彰,。但現(xiàn)實(shí)狀況并非盡如人意，民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等還沒(méi)有形成一個(gè)協(xié)調(diào)配合的高層次,、多角度的社會(huì)主義監(jiān)督體系,，基本上還是各自為戰(zhàn)，或者偶有臨時(shí)性、特定性的合作與配合,，致使具有層次高,、潛在能量巨大、民主化程度更高等特點(diǎn)的民主監(jiān)督作用,，不能得到全面的充分發(fā)揮,。
三、增強(qiáng)民主監(jiān)督功能與效果的幾點(diǎn)對(duì)策建議
充分發(fā)揮民主監(jiān)督功能,，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)際效果的重點(diǎn)是：在堅(jiān)持民主監(jiān)督的固有性質(zhì)的基礎(chǔ)上,，必須使民主監(jiān)督形成一定的約束力?；舅悸肥牵簭?qiáng)化意識(shí),、改善環(huán)境；講究方法,、善于監(jiān)督,；豐富形式、創(chuàng)新載體,；完善制度,、健全機(jī)制。
（一）強(qiáng)化意識(shí),、改善環(huán)境是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的關(guān)鍵,。民主監(jiān)督能否有效實(shí)施， 取決于中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派互動(dòng)雙方的認(rèn)識(shí)和意識(shí)程度,，而且處于執(zhí)政地位,、接受監(jiān)督的中國(guó)共產(chǎn)黨的態(tài)度更為關(guān)鍵。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際關(guān)系中存在互相監(jiān)督,，但更側(cè)重于讓民主黨派來(lái)監(jiān)督共產(chǎn)黨,，卻是我國(guó)政黨制度設(shè)計(jì)的初衷，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖人物和領(lǐng)導(dǎo)集體都反復(fù)強(qiáng)調(diào),，共產(chǎn)黨應(yīng)該主動(dòng),、真誠(chéng)地鼓勵(lì)、支持和接受民主黨派的民主監(jiān)督,。
在我國(guó)多黨合作的政治架構(gòu)中,，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨,；民主黨派處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，是參政黨,?；ハ啾O(jiān)督的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)實(shí)際上完全掌握在執(zhí)政黨手中，如果執(zhí)政黨接受監(jiān)督的意識(shí)淡漠、意愿不強(qiáng),，不能為民主監(jiān)督釋放廣闊的政治空間,；不能給民主黨派提供實(shí)施民主監(jiān)督的保障權(quán)利，參政黨則是毫無(wú)辦法的,，民主監(jiān)督只能流于形式,。因此，執(zhí)政黨應(yīng)該為民主監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任,，要從提高執(zhí)政能力的高度,，從加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度，認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的重要性,，從而提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺(jué)性,，聽(tīng)得進(jìn)逆耳之言，容得下尖銳批評(píng),，從善如流,，廣納群言，以收眾益,，切實(shí)把民主監(jiān)督作為加強(qiáng)我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，采取有力措施支持民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督。參政黨也必須在民主監(jiān)督過(guò)程中,，勇于承擔(dān)起自己的政治責(zé)任,，不能因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督屬于“軟監(jiān)督”、“柔性監(jiān)督”而缺乏熱情,；不能因?yàn)槠谕c現(xiàn)實(shí)存在落差而失去信心和積極性,；不能因?yàn)榕隆霸轿弧薄ⅰ疤韥y”等重重顧慮而放棄監(jiān)督,，唯有如此,，才能使民主監(jiān)督步入良性發(fā)展的軌道。
（二）講究方法,、善于監(jiān)督是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的基礎(chǔ),。多年來(lái)的民主監(jiān)督實(shí)踐，為我們積累了許多有益的方法和經(jīng)驗(yàn),，為民主監(jiān)督作用的發(fā)揮提供了基礎(chǔ)保證,。一是要擺正位置，爭(zhēng)取支持,。民主監(jiān)督不具有法律強(qiáng)制性,，不是“督察督辦”。加強(qiáng)民主監(jiān)督工作,，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，爭(zhēng)取多方支持和配合,。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主監(jiān)督才能保持正確的政治方向,，才能得到執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持,。同時(shí)，民主黨派要主動(dòng)加強(qiáng)與人大,、紀(jì)檢,、審計(jì)、信訪(fǎng)和新聞等部門(mén)的聯(lián)系,，及時(shí)提供情況,、交流信息，建立起經(jīng)常性的聯(lián)系,，共同構(gòu)建社會(huì)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，使民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等密切配合，努力形成黨委重視,、政府支持,、黨派主動(dòng)、部門(mén)配合的民主監(jiān)督工作的良好格局,。二是要選準(zhǔn)角度,，突出重點(diǎn)。民主黨派要自覺(jué)樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念,，要善于從大局和全局出發(fā),，圍繞帶有全局性的重大問(wèn)題、黨政工作中的難點(diǎn)問(wèn)題,、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題,，說(shuō)真話(huà)、建錚言,、獻(xiàn)良策,。使民主監(jiān)督工作貼近時(shí)代、貼近中心,、貼近群眾,。三是要把握尺度，善于監(jiān)督,。民主監(jiān)督既要積極穩(wěn)妥,，又要量力而行，還要客觀地把握尺度與分寸,。不能隨心所欲的什么都監(jiān)督,；不能站在對(duì)立的角度去看問(wèn)題,、挑毛病和指責(zé)；不能借題發(fā)牢騷泄怨氣,；不能操之過(guò)急，強(qiáng)求黨委,、政府采納自己的意見(jiàn),、建議或直接參與實(shí)施；更不能不切實(shí)際地設(shè)想也靠權(quán)力去監(jiān)督,。四是要深入調(diào)研,，力求實(shí)效。深入調(diào)查研究,，是民主監(jiān)督取得實(shí)效的關(guān)鍵,。位置擺正了、角度選好了,，課題定準(zhǔn)了,，就要充分挖掘和調(diào)動(dòng)自身精英型人才薈萃的政治資源，組織開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究,，廣泛收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,，力求使所提意見(jiàn)、所出建議和所作批評(píng),，符合國(guó)家的大政方針,，符合本地區(qū)的客觀實(shí)際，不表面,、不籠統(tǒng),、不繞彎、不回避,，做到有理,、有據(jù)、有針對(duì)性,、可行性和操作性,，使民主監(jiān)督真正做到 “監(jiān)”到點(diǎn)子上，“督” 到關(guān)鍵處,。
（三）豐富形式,、創(chuàng)新載體是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的途徑。伴隨我國(guó)民主政治建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展和逐步深入推進(jìn),，民主監(jiān)督也必須在堅(jiān)持和發(fā)展以往有效形式的基礎(chǔ)上,，積極豐富新形式，努力探索新載體,。當(dāng)前我們尤其要用好用活現(xiàn)有的諸如民主協(xié)商會(huì),、座談會(huì),、情況通報(bào)會(huì)、參加政協(xié)會(huì)議,、列席人大會(huì)議,、參加或參與視察和調(diào)研、提交提案,、反映社情民意,、擔(dān)當(dāng)各種特約員、參與民主評(píng)議工作等一系列行之有效的民主監(jiān)督形式,。
同時(shí),，通過(guò)大膽實(shí)踐和積極探索，不斷地豐富民主監(jiān)督形式,，創(chuàng)新民主監(jiān)督載體,。一是積極組織開(kāi)展集體專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題,、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，強(qiáng)化組織體系，將處于分散狀態(tài)的潛在力量挖掘和整合起來(lái),，提升組織層次,，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)際效果。二是要積極探索和實(shí)現(xiàn)“事前與事后監(jiān)督”相結(jié)合的新模式,?？梢钥紤]在決策之前由參政黨進(jìn)行“不可行性”論證，其論證目的不在于否定決策,，而是從不同的視角進(jìn)行反證,，強(qiáng)化決策的民主性、科學(xué)性,，避免失誤,；事后由參政黨對(duì)決策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，為執(zhí)政黨和政府提供參考,。三是積極促進(jìn)民主監(jiān)督和其他監(jiān)督形式相結(jié)合,。充分利用大眾傳媒工具，在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟專(zhuān)欄和專(zhuān)題窗口,，宣傳和擴(kuò)大民主監(jiān)督的影響,，促進(jìn)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合；進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法協(xié)商工作,，密切與人大,、政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與合作，促進(jìn)民主監(jiān)督與地方立法相結(jié)合,；積極參加和參與黨委,、人大,、政府及有關(guān)部門(mén)組織的重大調(diào)查、檢查和聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng),，進(jìn)一步為民主監(jiān)督提供廣闊的活動(dòng)平臺(tái),，促進(jìn)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督相結(jié)合,。同時(shí),，要突出發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士在人民政協(xié)民主監(jiān)督中的作用；要注重發(fā)揮各級(jí)政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的特約監(jiān)察員,、檢察員、審計(jì)員,、教育督導(dǎo)員,、黨風(fēng)監(jiān)督員等各類(lèi)特約員的作用。
（四）完善制度,、健全機(jī)制是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的保證,。民主監(jiān)督一直處于弱化境況的主要原因在于民主監(jiān)督的制約機(jī)制和保障手段還不健全。目前有關(guān)民主監(jiān)督的許多內(nèi)容僅僅在有關(guān)文件上得到原則性的體現(xiàn),，沒(méi)有配套的措施和必要的程序,，更缺乏制約性規(guī)定。在具體操作層面上存在著極大的隨意性,，在很大程度上依賴(lài)于個(gè)人的素質(zhì)和覺(jué)悟,，這在被監(jiān)督者方面的表現(xiàn)是必須要具備容人的雅量；表現(xiàn)在監(jiān)督者方面,，則需要有勇氣和犧牲精神,。而這兩者都具有明顯的不確定性，民主監(jiān)督的效果也自然呈現(xiàn)出不確定性,。因此,，需要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，依靠帶有根本性,、全面性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的制度來(lái)保障監(jiān)督者的各項(xiàng)權(quán)利，保障民主監(jiān)督的正常,、健康運(yùn)行,。正如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》所指出的那樣：只有在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié),、反饋環(huán)節(jié)上都建立健全制度,，形成科學(xué)合理的、協(xié)調(diào)有序的長(zhǎng)效機(jī)制,，才能保證民主監(jiān)督取得良好效果,。
為此,，必須在知情環(huán)節(jié)建立完善重要情況、重大問(wèn)題和相關(guān)信息通報(bào)制度,。知情是正確監(jiān)督的前提,，各級(jí)黨委和政府要定期向民主黨派通報(bào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要情況和重大問(wèn)題,。只有這樣,，黨派組織才能及時(shí)向其成員提供履行職責(zé)所需要的資料和信息，使他們能夠知情,、明政,、出力。必須在溝通環(huán)節(jié)建立完善多方聯(lián)系制度,。黨委,、政府及其他部門(mén)與民主黨派應(yīng)該保持密切聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況,、交換意見(jiàn),；黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要與民主黨派在工作中加強(qiáng)協(xié)作，相互支持,，形成合力,。必須在反饋環(huán)節(jié)建立完善黨政有關(guān)部門(mén)吸納、落實(shí),、反饋來(lái)自各民主黨派及其成員的意見(jiàn),、批評(píng)和建議的制度。民主監(jiān)督是一個(gè)相互作用,、相互影響的互動(dòng)過(guò)程,，監(jiān)督充分到位，反映及時(shí)認(rèn)真,，才能保持民主監(jiān)督的動(dòng)力與活力,。黨政有關(guān)部門(mén)應(yīng)在認(rèn)真研究民主監(jiān)督的信息后，及時(shí)將處理情況給予反饋,，要條條有回應(yīng),，件件有答復(fù)，對(duì)于不能采納或無(wú)法落實(shí)的要做出充分地解釋和說(shuō)明,，不能千篇一律,、不加區(qū)別的輕描淡寫(xiě)，敷衍了事,。必須在落實(shí)環(huán)節(jié)明確程序規(guī)范,。制度固然重要，程序同樣不可或缺。沒(méi)有規(guī)范的程序保障,，制度往往會(huì)是要么形同虛設(shè),；要么會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中變味或走樣，難以得到全面正確的落實(shí),。所以,，民主監(jiān)督不僅要在知情、溝通,、反饋等環(huán)節(jié)上建立健全制度,，還要在程序上就知情內(nèi)容與范圍、情況通報(bào)的預(yù)先時(shí)限,、溝通渠道與方式,、監(jiān)督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等一系列細(xì)節(jié)加以具體的明確規(guī)范,，保證這些制度在操作層面上和落實(shí)過(guò)程中能夠順暢,、嚴(yán)謹(jǐn)、連續(xù),、及時(shí)、到位,、有效,。從而使民主監(jiān)督的互動(dòng)雙方都有章可循、有章必循,、尊章行事,，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督的約束力。
（五）民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),、提升整體政治水平是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的前提,。目前，民主黨派民主監(jiān)督作用發(fā)揮得不充分,、效果不理想,，除了諸多客觀原因外，自身的許多主觀因素也不能忽視：政黨意識(shí)與理念不強(qiáng),；在運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)活動(dòng)上,，政黨特色不突出；基層組織協(xié)調(diào)能力弱,；黨派成員大多為專(zhuān)業(yè)人士,，缺乏政治活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，必要的監(jiān)督知識(shí)與技能培訓(xùn)少,；不敢監(jiān)督,、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在,；重參政議政,，輕民主監(jiān)督等等,。這一切，要求民主黨派必須立足于參政黨的地位和角色,，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的需要,，通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，克服和解決不足與問(wèn)題,，盡快提高自身的整體能力和水平,，切實(shí)做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡,、言之有理,、言之有物，參政參到點(diǎn)子上,，監(jiān)督監(jiān)到要害處,，真正體現(xiàn)出參政黨的存在價(jià)值，名副其實(shí)地成為對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨道義相砥,、過(guò)失相規(guī)的摯友和諍友,。
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（作者：張煥金,，黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院教授，專(zhuān)業(yè)理論教研室主任）
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