全面推進基層協(xié)商民主的問題與對策
【摘要】基層協(xié)商民主是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容,，是協(xié)商民主向全民,、全社會延伸和推廣?；鶎訁f(xié)商民主對中國民主政治改革具有重要意義,，對社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。在基層協(xié)商民主迅速成長發(fā)展的過程中,，也存在和面臨一系列問題與挑戰(zhàn),，應(yīng)進一步深化基層協(xié)商民主的內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化基層協(xié)商民主的外部環(huán)境,，積極開展基層協(xié)商民主的創(chuàng)新,、探索和試驗，全面推進協(xié)商民主和政治體制改革,。
【關(guān)鍵詞】基層協(xié)商民主 問題 對策
黨的十八大報告明確提出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式,。要完善協(xié)商民主制度和工作機制推進協(xié)商民主廣泛、多層,、制度化發(fā)展,。通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織,、黨派團體等渠道就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商廣納群言,、廣集民智增進共識、增強合力……積極開展基層民主協(xié)商,。”①
黨的十八屆三中全會公報進一步指出：“發(fā)展社會主義民主政治必須以保證人民當家作主為根本……豐富民主形式從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性,?！薄伴_展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化,。建立健全居民,、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,。”②
這些戰(zhàn)略部署和構(gòu)想是在堅持中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征和基本前提下,，對民主政治實現(xiàn)形式的新的重要論斷和發(fā)展,。它充分吸收了國際上協(xié)商民主理論發(fā)展的合理成分，集中體現(xiàn)了我國協(xié)商民主實踐形成的鮮活經(jīng)驗,，創(chuàng)造性地開辟和勾畫了未來中國協(xié)商民主的發(fā)展方向和著力空間,。同時,，也給基層協(xié)商民主的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，提出了更高的目標和要求,，提出了更多亟待解決的課題和問題,。
一、基層協(xié)商民主的重要意義和作用
（一）協(xié)商民主和基層協(xié)商民主
什么是協(xié)商民主,？關(guān)于協(xié)商民主的基本內(nèi)涵和精神,，十八屆三中全會公報明確指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),。在黨的領(lǐng)導下,，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商,，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中,。”③
與此同時,，對于協(xié)商民主具體定義和內(nèi)容的理解,，目前各方面的認識和觀點略有差異，但基本上大同小異,，整體取向高度一致,。例如：
“協(xié)商民主指的是自由平等的公民基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中,，通過集體與個體的反思,、對話、討論,、辯論等過程,，形成合法決策的民主體制、治理形式,?！雹?span>
“協(xié)商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個公民都能平等地參與公共政策的制定過程,，自由地表達自己的意見并傾聽別人的觀點,，包括對道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策,?！雹?span>
中國協(xié)商民主的具體形式和類型多種多樣。其中最重要的制度設(shè)計和實現(xiàn)方式,，就是以中國人民政治協(xié)商會議為基本組織形式和運作平臺,、并構(gòu)成具有中國特色基本政治制度的政治協(xié)商。此外還有以人民代表大會制度為平臺和依托的人民代表協(xié)商,，以民主集中制為基本原則的中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的黨內(nèi)協(xié)商,，以及由政府組織和主導,、以信訪制度、聽證制度為基本形式的民情協(xié)商,、民意協(xié)商等,。但上述協(xié)商民主形式的性質(zhì)，基本上都屬于頂層協(xié)商和上層協(xié)商的范疇,，是小范圍內(nèi)的,、管理階層和精英人士之間的協(xié)商，也是傳統(tǒng)意義,、傳統(tǒng)觀念下的協(xié)商民主形態(tài),。與此不同，近年來不斷涌現(xiàn)的各種基層協(xié)商民主形式,，則是一種全新的協(xié)商民主探索和嘗試,。
所謂基層協(xié)商民主，是指在中國社會的基層推廣實現(xiàn)的,、以普通群眾為基本主體的協(xié)商民主,。這個基層的具體含義，包括廣大農(nóng)村社區(qū)中的農(nóng)民,，廣大城市社區(qū)中的居民,、流動人口，也包括各類機關(guān)企事業(yè)單位中的工作人員,、職員,，各種社會組織、社會團體中的成員等等,，是推動未來民主政治發(fā)展的重點領(lǐng)域和重要層面,。基層協(xié)商民主是具有全民意義和社會底層意義的協(xié)商民主,，是協(xié)商民主向全民和全社會的進一步延伸和推廣，是具有最廣泛的參與性和最充分的代表性的社會民主政治探索和實踐,。
基層協(xié)商民主,，正在成為協(xié)商民主發(fā)展的一個重要突破口，將直接決定和影響中國民主政治發(fā)展的前進步伐和走向,。
（二）基層協(xié)商民主對民主政治發(fā)展的重要意義
當前,，我國的改革和發(fā)展正處在一個重要的關(guān)鍵期，社會利益關(guān)系更為復雜,，新矛盾新問題層出不窮,，社會經(jīng)濟發(fā)展對社會政治改革提出了更高的要求。在這種情況下,，基層協(xié)商民主制度的建立和完善,，對提高我國政治體制的適應(yīng)性和有效性,，盡可能將民間的參政需求和民主沖動納入到現(xiàn)行體制框架內(nèi)有序釋放，進而提高黨的執(zhí)政能力,，構(gòu)建社會主義和諧社會,，有序推進社會主義政治民主化進程，無疑具有非常重要的意義,。
1.基層協(xié)商民主有助于促進公民有序的政治參與,，拓寬公民參與政治活動的渠道。協(xié)商民主鼓勵公民自覺參與政治對話,、政策監(jiān)督,，有效推動基層民主向縱深發(fā)展；協(xié)商民主鼓勵立法和決策的利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商,，在參與過程中公開自己的偏好和理由,，尊重他人的意見。公民參與意味著公民之間,，以及公民與相關(guān)問題,、制度和政治體系之間的聯(lián)系；參與可以在公民與公民,、公民與共同體機構(gòu),、公民與問題、公民與決策乃至公民與整個共同體之間建立密切的聯(lián)系,；參與能夠為公民獲得平等的表達機會和發(fā)言權(quán)創(chuàng)造條件,；參與能夠有效地維護公民個人以及共同體的利益，養(yǎng)成民主習慣和民主意識,。
2.基層協(xié)商民主有助于公民社會的健康發(fā)展,，奠定社會主義民主政治的社會基礎(chǔ)。公民社會在非正式的政治活動中的關(guān)鍵作用,，是形成公共輿論,，并將其傳達到制度性決策層面。一個繁榮健康的公民社會不僅為國家民主化提供資源,，而且也能夠?qū)颐裰鞒兄Z的逆轉(zhuǎn)進行控制,。協(xié)商民主能夠通過確認公民身份，保障公民基本權(quán)利,，促進和發(fā)展公民社會,。通過暢通、開放多樣的協(xié)商路徑不斷完善民主制度,，激發(fā)民眾參與對話和討論的熱情,，培養(yǎng)公民的公共精神和協(xié)商能力，促進協(xié)商民主持續(xù)發(fā)展,；另一方面,，得到民主保障并成熟發(fā)育的積極的公民社會,，又不斷開拓協(xié)商的新領(lǐng)域，創(chuàng)制協(xié)商民主的新形式,，在與國家和各團體之間的博弈和協(xié)商中推進政治民主的發(fā)展,。
3.基層協(xié)商民主有助于公民文化的建設(shè)，形成寬容,、理解,、對話、傾聽和理性的民主氛圍,。公民文化的理性特征,，強調(diào)公民應(yīng)有足夠的政治認知能力和信息判斷能力，以確保政治參與的有效性,。公民文化的積極性特征則強調(diào)公民應(yīng)以負責任的態(tài)度主動,、積極地參與政治事務(wù)和公共決策。公民文化的核心是公民的政治參與,，公民既有政治參與之能力,，也有政治參與之積極性。協(xié)商民主能夠在實踐中培養(yǎng)出良好的公民精神,，建構(gòu)民主政治的文化心理基礎(chǔ),，從而形成和諧社會的精神紐帶。
4.基層協(xié)商民主能夠促進基層管理和決策的合法化,。管理決策只有在獲得廣大政策對象的認同和支持,，即獲得合法性的基礎(chǔ)上才能夠有效實施?；鶎訁f(xié)商民主能夠通過討論,、審議，在尊重公民有效參與的過程中賦予立法和決策以合法性,。決策是在公民及其代表的公共討論和爭論過程中形成的,，公共利益是他們的共同訴求，集體理性具有超越個體自我利益與局限的優(yōu)勢,。形成決策的過程是將說服而非強制看作是管理的核心,，從而促進決策的合法化。
5.基層協(xié)商民主為規(guī)范和約束權(quán)力運行提供了新的手段,。人類的政治實踐證明,，權(quán)力運行必須受到有效約束,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子業(yè)已成為全民共識,。對權(quán)力的約束是一項系統(tǒng)工程，既要有權(quán)力對權(quán)力的制約,，也要有權(quán)利對權(quán)力的制約,；既要有縱向的制約又要有橫向的制約,；既要有上對下的制約也要有下對上的約束；既要有政府施政公開透明前提下的民眾監(jiān)督,，也要有媒體,、社會組織的輿論監(jiān)督等等。只有這些監(jiān)督和約束形成合力,，有足夠的力量防止腐敗和權(quán)力濫用,，才可以對權(quán)力的形成有效的管控。00
（三）基層協(xié)商民主對社會穩(wěn)定發(fā)展的作用
隨著我國工業(yè)化,、市場化的不斷推進,，中國的社會結(jié)構(gòu)和階層發(fā)生了巨大的變化，多元化的社會基礎(chǔ)逐漸形成,。不同主體,、不同利益、不同階層的沖突也越來越復雜,，社會不安定因素進一步增加,，社會穩(wěn)定面臨多重壓力。在這種情況下,，基層協(xié)商民主可以發(fā)揮重要的平衡和調(diào)節(jié)作用,，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。
1.基層協(xié)商民主有助于拓展利益表達渠道,。協(xié)商民主通過各方平等,、自由的對話、討論,、辯論和協(xié)商的過程,，使各方都能了解彼此的立場，拓寬彼此的心胸,，進而把私利提升為公利,，達到公共利益的一致。協(xié)商民主在參與,、討論和集體反思的過程中,，尊重各種不同的偏好、利益和觀點,，在達成共識的基礎(chǔ)上,，賦予立法和決策以合法性。協(xié)商民主強調(diào)對話與協(xié)商,，有利于推動公民個體,、社會組織與政府的對話和交往，增強政策的合法性基礎(chǔ)，擴大并促進公共利益,。
2.基層協(xié)商民主有助于實現(xiàn)利益平衡,。協(xié)商民主可以在參與者之間產(chǎn)生更多政治支持、正當性與信任,，從而為實現(xiàn)這種合理的平衡找到一條新的途徑,。在社會管理過程中，最重要的是實現(xiàn)利益的均衡,，基層協(xié)商民主通過最大限度地吸收利益相關(guān)者參加公開,、平等的理性對話、溝通,，將各方面的利益訴求開誠布公地放到協(xié)商的平臺中,，通過反復的博弈，逐步達成各方利益的分配協(xié)議,。這個過程是公開,、開放的，甚至可以接受非利益相關(guān)方的觀察和監(jiān)督,，讓整個利益平衡的過程通過公開透明的方式開放給所有的參與者,，各方的信息是全面的，博弈的過程是理性的,，平衡的過程是各方利益妥協(xié)并合作的過程,，最終形成各方認可的利益分配方案，促進公共事務(wù)盡可能照顧到各方的利益訴求,，實現(xiàn)公共事務(wù)利益最大化,。
3.基層協(xié)商民主可以匯聚群眾的合理訴求。協(xié)商就是各種不同的聲音互相交鋒交融的過程,，群眾通過協(xié)商的方式將自身的問題反映出來,，并且針對相關(guān)問題在不同的人之間進行商議，聽取不同意見,，能夠認識到自己的訴求是否合理,。管理部門通過開展協(xié)商的方式，了解群眾遇到的困難,，傾聽群眾的心聲,，收集群眾的合理訴求。協(xié)商民主的功能就是將分散的利益訴求引導到協(xié)商民主這個通道中,，打通公共治理的主體和客體,、以及客體之間的溝通和協(xié)調(diào)渠道，并通過平等的對話機制,，讓各方進行充分的表達,、角逐和博弈,，并在協(xié)商一致目標的指導下達成讓步、妥協(xié)與和解,，解決各主體間的目標差異和各種矛盾。
4.基層協(xié)商民主可以協(xié)調(diào)不同利益之間的沖突,。協(xié)商民主尊重不同的利益,，承認多元社會的多元利益沖突。在公眾討論共同問題和沖突的過程中,，各種利益能夠自由表達并得以充分考慮,。協(xié)商民主能夠使公共利益聽取到弱者的聲音，保證那些弱勢群體利益的最大化,。正是因為公民在參與過程中對某些公共目標有共同的理解,，參與者才會在各種相互沖突的利益中，受程序性規(guī)則的引導并趨向公共利益,，而不僅僅是關(guān)注自身的利益,。公共利益導向能夠引導公民實現(xiàn)多元沖突基礎(chǔ)上的一致，在協(xié)商之后,，他們愿意為公共利益協(xié)調(diào)自我利益間的沖突,。
5.基層協(xié)商民主可以減少非理性表達的風險
協(xié)商民主首先是一個通道和平臺，將利益相關(guān)方安排到其關(guān)切的對話機制中,，能夠與其他利益相關(guān)者和公共權(quán)力部門進行直接的溝通,，形成真正的參與和互動。這就減少了因為各個主體間隔閡和公共權(quán)力部門沉默,、壓制帶來的情緒積壓的風險,。協(xié)商民主的機制要為基層的矛盾累積尋找合適的出口，形成相對穩(wěn)定的解決機制,，推動各方回歸到理性的秩序內(nèi)完成對話和協(xié)商,，最終實現(xiàn)利益均衡，化解矛盾,，從而避免非理性利益表達和訴求帶來的管理風險以及社會不穩(wěn)定甚至動蕩,。通過基層協(xié)商民主，各方在溝通中了解各方利益立場和深層次原因,，通過對話建立相對穩(wěn)定的信任與理解,，促進各方對相互立場的諒解，為各方在利益表達中形成妥協(xié)與和解奠定良好的基礎(chǔ),。
二,、基層協(xié)商民主的現(xiàn)實狀況與存在問題
改革開放以來，在社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的同時,，公民的政治意識和民主意識也在不斷提升,，參與政治活動的熱情和能力明顯增強,。“市場經(jīng)濟激發(fā)了人們的參與意識,、民主意識和公共意識,，并反過來產(chǎn)生了對于民主程序和民主機制的需求”⑥。在這種情況下,，各種基層協(xié)商民主形式逐漸萌芽并迅速發(fā)展起來,。
近年來，各地運行比較普遍,、較有影響的基層協(xié)商民主方式,，主要有以下幾種：
1.村民和居民會議
村民和居民會議，是我國基層實現(xiàn)協(xié)商民主的重要形式之一,。村民會議是農(nóng)村民主決策過程中最基本的,、最主要的形式，在村民自治中具有最高權(quán)力,。此外還有村民代表會議等,，都是由村委會組織與會人員，就與自身利益相關(guān)的事項進行充分討論,，并在此基礎(chǔ)上通過表決作出決策,。居民會議是城市基層居民比較理想的自治模式，在當前的社區(qū)自治中發(fā)揮著巨大的作用,。各地對居民會議召開的具體規(guī)定大同小異,，但對于居民會議及其決策的有效性一般都有基本的要求，居民會議的議定結(jié)果具有最終決定權(quán),，居委會和全體居民必須接受和執(zhí)行,。
2.民主懇談會
民主懇談是由浙江溫嶺市原創(chuàng)的一種基層治理形式，其最初目的在于對農(nóng)民進行現(xiàn)代化思想宣傳教育,。后來民主懇談會的功能不斷擴充,，用于廣泛征求農(nóng)民對于當?shù)匕l(fā)展的建議，成為解決建設(shè)新農(nóng)村過程中各種矛盾的有效途徑,，逐步發(fā)展為政府官員與普通民眾間的協(xié)商對話機制,。民主懇談會作為有效的基層自治形式之一，在溫嶺市已成為一種制度規(guī)范,，并在其它地區(qū)得到普遍推廣,。民主懇談會架起了群眾與公共事務(wù)管理間的橋梁，公共事務(wù)的管理由于民主懇談變得更加科學合法,，群眾在民主懇談的過程中也得到了良好的教育,，提高了政治素質(zhì)和公民意識。
3.社區(qū)論壇
社區(qū)論壇是為了社區(qū)內(nèi)公共問題的有效解決,，將社區(qū)內(nèi)的居民召集起來,，展開平等協(xié)商,、討論的一種基層自治形式。在不同地方社區(qū)論壇有不同的叫法,，如居民論壇或居民議事會等,。通過這種論壇的方式，吸納社區(qū)內(nèi)的居民參與社區(qū)公共事務(wù)的管理,，進而形成社區(qū)居民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)和自我提高的局面,。居民論壇主要關(guān)注與社區(qū)利益息息相關(guān)的現(xiàn)實問題，注重論壇的實際成效,，堅持“逢事必議”的基本原則,。社區(qū)論壇有效地調(diào)動了居民參與公共事務(wù)管理的積極性，可以基本實現(xiàn)依靠自身力量解決社區(qū)公共事務(wù)的目標,。
4.公民評議會
公民評議會和上面的村民和居民會議,、民主懇談會有所不同，它的目的在于提供給普通民眾一個評價地方干部業(yè)績的途徑,，這種會議在農(nóng)村和城市社區(qū)都有出現(xiàn),。公民評議會有一套比較規(guī)范的程序，一般情況下會議分為三個階段：首先,，接受評議的地方政府干部就業(yè)績向與會人員作報告,；其次，被評議者接受與會人員的提問,，提問結(jié)束后,，與會者要評議干部的報告、相互討論并交換意見,；最后,，訴諸投票或填評議表得出結(jié)果。評議會的結(jié)果,，對地方領(lǐng)導干部的政治前途和獎金等級有重要影響,。公民評議會對基層民主的貢獻有目共睹，這種把官員工作業(yè)績交由民眾進行公開評價的做法,，為民眾對政府官員進行監(jiān)督提供了一條有效途徑,。
5.企業(yè)內(nèi)部協(xié)商
進一步完善企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商民主機制，是我國基層協(xié)商民主新的增長點,。企業(yè)內(nèi)部關(guān)于企業(yè)發(fā)展和員工利益的決策需要員工的參與,，員工參與企業(yè)管理的形式多種多樣，主要的就是集體協(xié)商和勞動懇談制度,。集體協(xié)商在企業(yè)代表和員工代表間進行,，協(xié)商的問題主要圍繞企業(yè)決策,、管理、創(chuàng)新,、文化及勞動保障,、內(nèi)部關(guān)系等方面進行，可以達到和諧內(nèi)部關(guān)系,、凝聚職工人心,、推進決策管理民主化、加強企業(yè)文化建設(shè),、構(gòu)建和諧企業(yè)等多重效果和目的,，是企業(yè)工會制度和工會工作的重要補充。
除了以上五種基層協(xié)商民主的主要實踐形式外,，在現(xiàn)實社會生活中還存在許多其他形式,，如民主聽證會、民主議政日,、民主議事會,、社區(qū)議事會、村民民主評議會等,，這些形式在基層協(xié)商民主的建設(shè)中正在發(fā)揮越來越重要的作用,。
形式多樣的基層協(xié)商民主的蓬勃興起和創(chuàng)新實踐，取得了令人矚目的成就,，對我國的民主政治和協(xié)商民主發(fā)展起到了重要的推動作用,，但同時也存在很多問題和不足。
1.協(xié)商主體之間的地位不平等
協(xié)商民主的核心理念是協(xié)商主體的平等性,，只有平等的雙方或多方主體才能完成有效的協(xié)商過程,。特別是作為現(xiàn)代公共權(quán)力代表的政府機關(guān)，與群眾的關(guān)系應(yīng)該是平等的服務(wù)者與被服務(wù)者關(guān)系,。但是由于傳統(tǒng)行政文化的影響,，政府機關(guān)內(nèi)部，行政人員與上級之間是一種依附和從屬關(guān)系,；在處理社會事務(wù)過程中,，官民有別，協(xié)商雙方的地位是不平等的,。特別是群眾當中的弱勢群體,，他們的地位低下，聲音微弱,，處在更加不利的地位,，他們的利益存在在具體協(xié)商中往往被忽視、被犧牲掉,。
2.公共意識與公共利益認識不足
公共利益作為協(xié)商民主的最高目標,，所有的協(xié)商民主參與人在協(xié)商過程中都應(yīng)該把維護公共利益作為總的指導原則,。但是在現(xiàn)實協(xié)商過程中，參與協(xié)商的群眾往往缺少公共意識,，公共利益得不到重視,。在這種情況下，協(xié)商民主就會成為協(xié)商參與人之間討價還價的過程,，在雙方利益得到滿足的同時,，卻傷害了公共利益；或者說,，其他利益相關(guān)者的權(quán)利和利益沒有得到應(yīng)有的保護,。當公共意識普遍缺失的時候，公共利益就會得不到應(yīng)有的關(guān)注,。
3.協(xié)商中存在非理性參與現(xiàn)象
基層民主協(xié)商中的非理性參與時有發(fā)生,，并且存在不斷擴大和激烈的趨勢。所謂非理性參與,，主要是指人們的參與方式和參與態(tài)度情緒化,，不符合相關(guān)制度和程序,，甚至違反法律,。在協(xié)商過程中，一些參與者情緒激烈,、態(tài)度惡劣,，不尊重他人，不遵守規(guī)則,。在參與方式上,，常見的非理性參與有行賄受賄、越級上訪,、寫大字報等,，更有甚者，一些群眾闖入政府部門擾亂政府正常工作,，或者對他人進行人身和名譽攻擊,，甚至采取威脅利誘、打擊報復等惡劣手段,。上述情況雖然不是普遍現(xiàn)象,，但其影響極為惡劣，不容忽視,。
4.弄虛作假,，流于形式
目前一些地方的基層民主協(xié)商，也出現(xiàn)了走形式,、做樣子的現(xiàn)象,。主要表現(xiàn)為：第一,，有協(xié)商民主之名，而無協(xié)商民主之實,，使基層協(xié)商民主變味走樣,，失去實際意義。第二,，一些基層協(xié)商民主的具體運作和運行,，由政府或管理部門實際操控、暗箱操作,，不能夠真正反映社情民意,，發(fā)揮溝通協(xié)商的實際作用。第三,，一些政府管理部門對協(xié)商結(jié)果及其具體落實不夠重視,、不負責任，使協(xié)商成果無法兌現(xiàn),，協(xié)商目的和實效落空,。
5.利益驅(qū)動沒有轉(zhuǎn)化為責任驅(qū)動
在政治民主化初期，民眾主動參與政治的目的主要在于能夠獲得經(jīng)濟利益,，尤其是在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū),。但是民主政治發(fā)展的基本方向，在于使利益驅(qū)動型的政治參與不斷向責任驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,。在基層協(xié)商民主的實際運行過程中,，有相當一部分的參與主體，包括部分黨政領(lǐng)導干部和工作人員,，對政治責任的認識非常膚淺,，僅把在違法行為上的“不作為”看作盡到了責任，而忽略了在有益事件上的“作為”,。
三,、全面建設(shè)和推進基層協(xié)商民主的對策
如何進一步全面推進基層協(xié)商民主，不斷完善基層協(xié)商民主的有效渠道和方式,，發(fā)揮基層協(xié)商民主的功能和作用,，是當前中國特色社會主義協(xié)商民主理論建設(shè)和實踐探索的重要課題，也是未來相當長一段時間內(nèi)中國社會政治民主化進程中的重要任務(wù),。為此,，應(yīng)著重從以下幾方面入手,，加強基層協(xié)商民主建設(shè),。
（一）進一步深化基層協(xié)商民主的內(nèi)涵建設(shè)
1.建立健全各種協(xié)商機制
基層協(xié)商民主的實現(xiàn)，有賴于各種具體協(xié)商機制,、方式的形成和完善,，需要不斷拓寬群眾參與協(xié)商的渠道,，加強政府與群眾的互動交流,，用常態(tài)化的協(xié)商民主服務(wù)于科學決策。要通過立法和建立規(guī)章制度等形式,，對民主協(xié)商的內(nèi)容,、形式和程序,、規(guī)則等進行嚴格科學的管理和規(guī)范,，保證民主協(xié)商活動的健康開展和運行,。進一步樹立和堅持基層協(xié)商民主的基本原則：國家利益和集體利益、個人利益統(tǒng)一兼顧的原則,，個人利益和他人利益協(xié)調(diào)平衡的原則,，民主與集中互補兼用的原則,。
2.建立和完善監(jiān)督制度和體系
監(jiān)督制度的建立和完善,，是基層協(xié)商民主功能實現(xiàn)的保證,，也是基層協(xié)商民主實現(xiàn)的重要渠道和內(nèi)容,。基層協(xié)商民主如果沒有有效的監(jiān)督機制,，協(xié)商的過程和結(jié)果都無法達到協(xié)商民主的預期，協(xié)商的結(jié)果往往會偏向協(xié)商制度的掌控者,。監(jiān)督體系應(yīng)包括制度內(nèi)監(jiān)督和制度外監(jiān)督兩方面。制度內(nèi)監(jiān)督包括評議制度、問責制度,、公示制度,、檢舉制度,、信訪制度等,。而通過大眾媒體進行群眾監(jiān)督，則是制度外監(jiān)督的重要方式之一,。大眾傳媒可以在協(xié)商民主運行的過程中,，發(fā)揮重要的媒介作用，可以將協(xié)商民主中涉及的公共利益,、私人利益以及協(xié)商過程中相關(guān)問題公布于眾,，使協(xié)商活動置于最廣泛的群眾監(jiān)督視野之下,。
3.培育非政府組織的協(xié)商主體
非政府組織存在于國家與個人之間，在國家與個人之間形成一個中間層和緩沖帶,。當國家利益和個人利益發(fā)生沖突時，能形成一個隔離區(qū)域,，尋求建立二者之間的平衡，從而保持社會的穩(wěn)定,。在市民社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,，政府部門應(yīng)自覺主動地培育相關(guān)的非政府組織和利益群體，作為基層民主協(xié)商的重要主體,。在基層協(xié)商民主的過程中,，這些組織可以充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，將不同利益加以綜合,，形成一定規(guī)模的利益聚合,，從而更好地代表利益相近者的權(quán)利。
4.注重協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化和落實
基層協(xié)商民主能否最終發(fā)揮作用,、取得實效,，關(guān)鍵在于解決好協(xié)商成果轉(zhuǎn)化和落實的問題。要推動協(xié)商成果進入黨委,、政府的決策過程,，既要靠黨委、政府重視,，切實把協(xié)商納入決策程序,；也要靠各方面協(xié)商主體積極主動的作為，切實做好政治協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的各項基礎(chǔ)性工作,。要建立跟蹤督辦機制,，保證政治協(xié)商成果落到實處，各級黨委,、政府和管理部門對協(xié)商形成的意見建議，要認真研究,，積極采納,。要建立有效的反饋機制,，對各種意見建議進行及時反饋,，通報辦理和落實情況,。
（二）進一步優(yōu)化基層協(xié)商民主的外部環(huán)境
1.提高群眾的協(xié)商參與能力
“公眾對政治體制的認同必須以一定程度的參與為基礎(chǔ)，廣泛的政治參與是化解社會沖突的有效途徑,?！雹呋鶎訁f(xié)商民主的重要主體是基層群眾,，群眾要充分表達和維護自己的利益，必須努力提高自身素質(zhì)和協(xié)商參與能力,，同時政府和管理部門也要為此提供充分的條件和保障,。要通過學校教育,，從基礎(chǔ)做起,，培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的協(xié)商主體。同時要加強社會教育,，提高基層群眾尤其是弱勢群體的協(xié)商意識和協(xié)商能力,，為他們提供獲取民主協(xié)商技能和法律專業(yè)知識的途徑。同時,，通過政治實踐鍛煉基層群眾的民主協(xié)商能力,，借助民主選舉,、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督,、村民自治以及城市居民自治等各種現(xiàn)實協(xié)商形式和手段,，提高民主協(xié)商素質(zhì)和能力,。在實踐當中使群眾逐步熟悉民主協(xié)商的操作規(guī)范和流程，提高參與民主政治的質(zhì)量和效率,。
2.強化黨政領(lǐng)導干部的民主意識
黨和政府在社會民主政治發(fā)展中起主導作用，領(lǐng)導干部對民主政治的認識影響著他們在實踐中的行為方式,。民主意識、民主作風是衡量領(lǐng)導干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導能力的重要標準。領(lǐng)導干部要廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，特別要善于聽取逆耳忠言，虛心接受來自普通民眾的各種意見和建議,。提高領(lǐng)導干部的民主意識,，既需要更新領(lǐng)導干部自身的認知系統(tǒng),，也需要優(yōu)化外在的政治環(huán)境,。要對領(lǐng)導干部進行民主意識,、民主法治,、自由平等,、公平正義等基本價值理念的教育，要建構(gòu)有利于領(lǐng)導干部民主意識形成的民主制度,，要大力推進社會輿論監(jiān)督,，使領(lǐng)導干部的權(quán)力行為置于強有力的外部監(jiān)督之下。
3.培養(yǎng)群眾的公民意識
協(xié)商民主最大的特點就是在自由,、平等的基礎(chǔ)上達成共識,，它要求有一種寬容、理解,、對話,、傾聽和理性的民主氛圍，營造良好的政治文化環(huán)境,。要形成這樣一種氛圍和環(huán)境,，首先要加強對普通大眾的公民意識的培養(yǎng)。一般來說,，現(xiàn)代公民意識主要包括：權(quán)利意識,、責任意識、自主意識,、平等意識,、自律意識、寬容意識,、競爭意識,、契約意識等諸多方面,。公民意識的普及與增強，需要進行有關(guān)公民個體修養(yǎng)和素質(zhì)的教育,，使公民真正成為護憲守法,、有社會責任感的獨立個體,。公民意識的普遍形成,，必須建立在每個公民個體的具體實踐上，只有經(jīng)過具體的實踐環(huán)節(jié)并得到肯定和反饋,，人們才能確切認識到自身的公民身份和法律賦予的權(quán)利,，才能進一步社會化為普遍的公民意識。
4.利用大眾媒體傳播公民文化
公民文化是公民對于共同體的態(tài)度取向,，包括公民的價值,、信仰和態(tài)度等。一方面民眾參與基層民主協(xié)商有利于公民文化的形成,；另一方面基層民主協(xié)商也需要良好公民文化的支撐,。公民文化的傳播離不開現(xiàn)代傳媒手段，要充分發(fā)揮大眾媒體傳播公民文化的功能,，培育協(xié)商文化,，構(gòu)建民主氛圍。要為輿論監(jiān)督立法,，制定相關(guān)的法律規(guī)范大眾傳媒的行為,。要保證大眾傳播媒體的社會責任感。另外,，還要在媒體和社會協(xié)商主體之間建立良好的合作關(guān)系,，一方面領(lǐng)導干部要真誠歡迎和接受大眾媒體等輿論監(jiān)督，加強與新聞媒體的溝通,，提供正確的輿論導向,；另一方面新聞媒體要向人民群眾提供必要的條件，為公民進行民主協(xié)商,、政治參與提供及時便利的信息支持,。
（三）進一步推動基層協(xié)商民主的創(chuàng)新、探索和試驗
基層協(xié)商民主,，是一種全新的中國特色社會主義協(xié)商民主形式,，具有強大的生命力和蓬勃的生機活力，但是,，目前還處在成長發(fā)育的階段,，還有待進一步成熟完善，還有很多問題需要作出進一步回答,。
1.全面推進基層協(xié)商民主的探索
面對這個新興的政治制度,、政治形態(tài),，我們一方面要給予充分的支持和肯定，以積極的姿態(tài)迎接和應(yīng)對,，另一方面,，更要以嚴肅認真和對社會、對歷史高度負責的態(tài)度,，積極參與基層協(xié)商民主的推廣和建設(shè),，大膽地進行嘗試和探索。首先要進行理論層面的研究和探索,，從理論上解決有關(guān)的課題和問題,，在這方面，理論界已經(jīng)取得了可喜的成果,，做出了積極的貢獻,。同時，更要在具體實踐中不斷開拓,，摸索前進,，積累經(jīng)驗，總結(jié)教訓,，為基層協(xié)商民主和社會主義協(xié)商民主的全面推進開山引水,，鋪路搭橋。
2.不斷拓展基層協(xié)商民主的創(chuàng)新
基層協(xié)商民主本身是一種新生事物,，是一種新型政治制度,，和新銳政治形態(tài)?；鶎訁f(xié)商民主的進一步發(fā)展完善,，同樣需要不斷開拓創(chuàng)新。要以創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識引領(lǐng)基層協(xié)商民主的建構(gòu),，以創(chuàng)新思維,、創(chuàng)新態(tài)度面對和解決基層協(xié)商民主發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和障礙,。在基層協(xié)商民主的偉大實踐中,，不斷進行理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、形式創(chuàng)新、程序創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新,。只有這樣,，才能不斷豐富基層協(xié)商民主的渠道和方式，不斷拓展基層協(xié)商民主的領(lǐng)域和空間，不斷提升基層協(xié)商民主的現(xiàn)實價值和意義,，更好地發(fā)揮基層協(xié)商民主的政治功能和作用,。
3.積極開展基層協(xié)商民主的試驗
要進一步促進基層協(xié)商民主的建設(shè)和完善、推廣和普及,，很重要的一個思路和措施,，就是要積極開展基層協(xié)商民主的政治試驗。在具體方式和做法上,，可以采取專項試驗,、專題試驗、典型試驗,、定點試驗以及小范圍,、小規(guī)模試點等多種形式,，展開全方位的,、深入具體的實踐和試驗。通過實驗試點的方式推廣基層協(xié)商民主,、推進基層協(xié)商民主建設(shè),，具有特殊重要的意義，它不僅可以為基層協(xié)商民主自身的不斷發(fā)展完善探索路徑,、調(diào)整方向,、積累經(jīng)驗，而且可以為全方位,、多層面的中國特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)提供參考和借鑒,；不僅可以通過具體實踐和生動現(xiàn)實落實、兌現(xiàn),、檢驗理論探索和研究的成果,，而且可以最大限度地降低政治成本、減少政治風險,，從而以最小的改革風險和代價獲取最大的改革成果和收益,。也正因為如此，對待基層協(xié)商民主的試驗,，可以膽子更大一些,、步子更快一些，不怕出問題,，不怕犯錯誤,，積極探索、勇于嘗試,，從基層協(xié)商民主做起,，以基層民主為堅實基礎(chǔ)，全面建設(shè)中國特色社會主義協(xié)商民主的大廈。
黨的十八屆三中全會決定指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),。”⑧要“開展形式多樣的基層民主協(xié)商,，推進基層協(xié)商制度化,。”⑨從某種意義上可以說,，基層協(xié)商民主將中國特色的協(xié)商民主向前推進了一大步,，開啟了中國民主政治改革的實質(zhì)進程，掀開了政治體制改革嶄新的一頁,?；鶎訁f(xié)商民主的發(fā)展既是中國特色社會主義民主政治進程的必然趨勢，也是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)治理能力和治理水平現(xiàn)代化而積極探索前進的必然結(jié)果,?；鶎訁f(xié)商民主的不斷建設(shè)、推廣和完善,，必將有力推進中國的政治體制改革,，深刻改變中國社會的民主政治格局，對中國社會的長治久安和全面繁榮發(fā)展產(chǎn)生深遠的歷史影響,。
引文注釋：
①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》,，人民出版社2012年版，第26頁,。
②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，人民出版社2013年版，第31頁,。
③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，人民出版社2013年版第29-30頁。
④陳家剛：《協(xié)商民主與當代中國政治》,，中國人民大學出版社2009年版,，第15頁。
⑤李君如：《中國能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰鳌?，《北京日報?span>2005年9月26日,。
⑥陳家剛：《溫嶺改革：開啟基層協(xié)商民主的新途徑》，《學習時報》2012年12月26日,，第005版,。
⑦申恒勝：《政治溝通視角下的基層協(xié)商民主路徑》，《西華師范大學學報（哲學社會科學版）》,，2013年第4期,。
⑧《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第29頁,。
⑨《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，人民出版社2013年版，第31頁,。
參考文獻：
[1]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年,。
[2]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，人民出版社2013年。
[3]陳家剛：《協(xié)商民主與當代中國政治》,，中國人民大學出版社,，2009年。
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[10]左憲民《論中國特色社會主義協(xié)商民主》,，《求索》2008（05）,。
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