簡論民主黨派參政議政工作機(jī)制的完善對策
隨著我國多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善,，多黨合作愈發(fā)顯示出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大的生命力。新時(shí)期給多黨合作注入了新的內(nèi)容,、新的任務(wù)，同時(shí)也出現(xiàn)了新的問題和新的情況。面對新時(shí)期民主黨派參政議政中出現(xiàn)的新情況,、新問題,、新挑戰(zhàn)。
一,、民主黨派的參政議政概述
參政議政,是我國多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。民主黨派作為參政黨，它的最基本政治任務(wù)是參政議政,。所謂參政,，就是指參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,，參與國家事務(wù)的管理,，參與國家方針、政策,、法律,、法規(guī)的制定執(zhí)行。所謂議政,，就是出主意,，想辦法，提建議,，從而進(jìn)入決策,，以達(dá)到參政的目的?？偟膩碚f,，參政議政包括參與決策、參與執(zhí)行,、參與咨詢,、參與監(jiān)督四個(gè)方面。
中國共產(chǎn)黨與八個(gè)參政黨有著一條明確的處理黨際關(guān)系的政治準(zhǔn)則,，即“長期共存,、互相監(jiān)督、肝膽相照,、榮辱與共”的十六字方針,。[1]我們也經(jīng)常說，沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作,，就不可能最大限度地把全民族一切愛國進(jìn)步的力量團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)起來,，去實(shí)現(xiàn)我們共同奮斗的目標(biāo).
民主黨派拓寬了參政議政的領(lǐng)域和渠道，更好地發(fā)揮參政黨作用,，豐富了理論根據(jù),，創(chuàng)造了更加寬松有利的政策條件和環(huán)境。從目前情況來看，一些新的情況,、新的問題的出現(xiàn)仍然制約參政議政工作的順利進(jìn)行,。主要表現(xiàn)為參政議政的具體制度上缺失，民主黨派參政議政的機(jī)制是指民主黨派作為參政黨為履行參政議政職能而建立的能夠協(xié)調(diào),、高效運(yùn)行的方式,。[2]民主黨派參政議政的機(jī)制建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程。新時(shí)期如何完善參政議政的具體制度以適應(yīng)新問題是推進(jìn)民主黨派發(fā)展的關(guān)鍵,。
二,、民主黨派參政議政工作中存在的問題
縱觀現(xiàn)階段各黨派參政議政現(xiàn)狀存在以下的主要問題：
（一） 各民主黨派成員知情面和參與面受局限
中央5號文件進(jìn)一步明確了黨外人士安排的政策,提出要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)委員中占有適當(dāng)?shù)谋壤?span>,在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量,。
（二） 民主黨派對于參政議政工作的積極性并不高
有些民主黨派成員在組織里很少甚至從不履行黨派成員應(yīng)該履行的職責(zé),，不關(guān)注社會(huì)、不關(guān)注民生,、不參政議政,，不參加社會(huì)服務(wù)，甚至連基層支部舉行的常規(guī)活動(dòng)也不參加,，身在黨派卻絲毫沒有黨派成員應(yīng)有的責(zé)任感,。
（三） 民主黨派專業(yè)人才的匱乏
參政議政僅靠黨派個(gè)別成員參與協(xié)商，參與諫言獻(xiàn)策,，未能形成群策群力,，沒有能夠較好地發(fā)揮黨派的整體功能，提出的意見,、建議往往顯得視野狹窄,，知識面不夠，專業(yè)性不強(qiáng),，分析研究問題不深刻,。參政議政脫離實(shí)際缺乏可操作性。
（四） 參政議政的途徑或方式太過單調(diào)
平時(shí)的調(diào)研中,，只是找機(jī)關(guān),，找領(lǐng)導(dǎo)，聽匯報(bào),，看現(xiàn)成材料，對調(diào)研素材掌握,、核實(shí),、挖掘、分析和提煉不夠,。不能夠進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查,，在問題吃不透、情況摸不明的情況下就“臨時(shí)拼湊”，不能夠得到政府采納,，浪費(fèi)了國家的財(cái)力,。
（五） 參政議政工作缺乏制度保障
參政議政的范圍十分廣泛，在實(shí)際工作中,，民主黨派組織未制定出臺參政議政的具體實(shí)施細(xì)則和辦法,，未建立和形成組織民主黨派人士就重大課題、重大項(xiàng)目,、重大事務(wù)進(jìn)行調(diào)研的有效運(yùn)作機(jī)制,，導(dǎo)致民主黨派人士知情渠道不夠暢通沒有一個(gè)切實(shí)可行的參政議政總體規(guī)劃，只是每年臨時(shí)上報(bào)提案,、議案完成任務(wù),；沒有建立起一系列有關(guān)搞好參政議政工作的制度。
綜上,，這些問題歸結(jié)到一點(diǎn),，就是我們對民主黨派參政議政的地位、范圍,、方式,、程度還缺乏全面的理解，在制度上缺乏有力的保證,。
三,、完善民主黨派參政議政的機(jī)制的建議
完善民主黨派參政議政的機(jī)制，完善民主黨派參政議政的組織及其各個(gè)方面,、各個(gè)環(huán)節(jié),，并使之從整體上構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的相互關(guān)聯(lián)的制度系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制,、人才機(jī)制、調(diào)研機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等方面完善民主黨派參政議政的機(jī)制建設(shè),。[3]
(一) 堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合,，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
各民主黨派在實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,，成立專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),，配備專門人員，研究參政議政工作,，以加強(qiáng)對參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo),。在實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、工負(fù)責(zé)制的情況下,，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的主體素質(zhì)關(guān)系到參政議政的質(zhì)量,。,，必須注重領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)培養(yǎng)，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,、年終述職制度,，提高整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的參政議政意識、政策理論水平和政治敏銳性,，找準(zhǔn)參政議政的突破口和問題的切入點(diǎn),。發(fā)揮群體優(yōu)勢，提高參政議政的質(zhì)量和水平,，并加強(qiáng)對本黨派推薦的人大代表,、政協(xié)委員參政議政的考核工作，使其在人大,、政協(xié)中發(fā)揮更大的作用,。
（二）建立獎(jiǎng)勵(lì)制度調(diào)動(dòng)工作的積極性，完善激勵(lì)機(jī)制
建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治是民主黨派參政議政的動(dòng)力源泉,。適應(yīng)民主黨派參政議政的需要,，就必須建立和完善民主黨派參政議政的激勵(lì)機(jī)制。首先,，要建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,，做到標(biāo)準(zhǔn)明確，量化考核,。其次,，可以開展參政議政先進(jìn)支部和先進(jìn)個(gè)人，優(yōu)秀提案,、建議和優(yōu)秀信息員的評選活動(dòng),，對參政議政業(yè)績突出的給予表揚(yáng)、表彰,，并在政治安排時(shí)優(yōu)先考慮,，或提供外出學(xué)習(xí)、考察接觸社會(huì)實(shí)際的機(jī)會(huì)等,，并把參政議政業(yè)績作為干部考核的重要條件,。最后，作到賞罰分明,，從而真正建立起以激勵(lì)為核心的參政議政激勵(lì)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)各民主黨派成員參政議政工作的積極性，保證民主黨派參政議政工作切實(shí)取得實(shí)效,。
（三）加強(qiáng)對參政議政隊(duì)伍的培訓(xùn),，完善人才機(jī)制
人才是提高參政議政水平的關(guān)鍵。各民主黨派要完善參政議政的人才機(jī)制,。
首先,，人才的選拔上，各民主黨派要明確參政議政人才的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)通過公正,、公平,、公開的人才選拔制度和程序，吸收有較強(qiáng)參政議政能力的同志參加民主黨派,。其次,，各民主黨派應(yīng)結(jié)合自身建設(shè)加強(qiáng)對參政議政隊(duì)伍的培訓(xùn)，建立起一整套科學(xué)的行之有效的人才培訓(xùn)制度,，使民主黨派成員的文化知識和專業(yè)技能轉(zhuǎn)化為參政議政能力,，最后，各民主黨派應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主,，努力創(chuàng)造人人平等,、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出才隊(duì)伍競爭機(jī)制,，使本黨派的組織發(fā)展,、干部培訓(xùn)等工作同參政議政有機(jī)地結(jié)合起來。努力營造參政議政人才健康成長的良好環(huán)境,，并依托信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)人才資源的整合。
(四)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行專項(xiàng)問題系統(tǒng)研究,，完善調(diào)研機(jī)制
調(diào)查研究是搞好參政議政的前提條件,。要搞好參政議政，必須到實(shí)踐中去進(jìn)行系統(tǒng)研究,，在此基礎(chǔ)上才能形成有價(jià)值的意見和建議,。各民主黨派應(yīng)逐步完善專題調(diào)研的選題、審查,、立項(xiàng),、驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化等一系列制度,。調(diào)研在選題上要堅(jiān)持需要性原則,、可能性原則、建設(shè)性原則的要求,，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上選取重大問題或熱點(diǎn),、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，并結(jié)合本黨派的工作重點(diǎn),，調(diào)研手段要多樣化座談會(huì)、重點(diǎn)調(diào)查,、個(gè)別調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)調(diào)查,、文獻(xiàn)法、問卷法等,，力求盡可能多地獲取信息,；深人細(xì)致地分析，力求做到觀點(diǎn)正確,，事實(shí)準(zhǔn)確,，以確保提意見和建議力爭做到有較強(qiáng)的可操作性。
（五）整合多方的監(jiān)督力量,，完善監(jiān)督機(jī)制,。
首先，要完善組織機(jī)構(gòu),，在民主黨派內(nèi)部建立一個(gè)以監(jiān)督為基本任務(wù)的組織機(jī)構(gòu),，收集和掌握民主黨派對執(zhí)政黨的意見和建議，并對各種意見和建議加以綜合分析歸納整理并將其轉(zhuǎn)交給執(zhí)政黨的有關(guān)部門,。
其次,，各民主黨派要制定監(jiān)督守則，明確規(guī)定監(jiān)督的性質(zhì)和任務(wù),、監(jiān)督的目的和形式,、監(jiān)督的程序和紀(jì)律等項(xiàng)內(nèi)容，為監(jiān)督活動(dòng)提行為規(guī)范使民主黨派的監(jiān)督活動(dòng)制度化,。
最后,，完善監(jiān)督的配套運(yùn)行機(jī)制。我國的監(jiān)督體系是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng),，除民主黨派的民主監(jiān)督外還有執(zhí)政黨內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)督,、人大的權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、輿論監(jiān)督群眾監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督等。像任何系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間和系統(tǒng)與系統(tǒng)之間具有相關(guān)性一樣,，民主黨派監(jiān)督在實(shí)施過程中,，不可避免地要與其他形式的監(jiān)督發(fā)生橫向和縱向的聯(lián)系，并在這種聯(lián)系中形成監(jiān)督合力,。
[1]中共中央文獻(xiàn)研究室：江澤民論有中國特色社會(huì)主義 [M],，中央文獻(xiàn)出版社，2002．2.
[2]馬桂萍：民主黨派參政議政機(jī)制問題探析[J],，參政黨理論與實(shí)踐,，2005,01,24.
[3]任映紅：從參政黨視角看我國政黨制度的完善和優(yōu)化[J]，求實(shí)，2008,，05,20.
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