論社會主義協(xié)商民主中的實踐問題
改革開放以來,，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)社會主義民主建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，在全面推動經(jīng)濟體制改革的同時，不斷穩(wěn)步推進社會主義民主政治建設(shè),，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主做出了不懈的努力，開創(chuàng)了安定團結(jié),、民主和諧的良好政治局面,，為經(jīng)濟繁榮社會進步創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境,。
在此基礎(chǔ)上，中共十八大報告首次正式提出了社會主義協(xié)商民主的政治概念和戰(zhàn)略構(gòu)想,，為中國未來的政治發(fā)展指明了新的前進方向，也給中國特色社會主義政治改革和理論探索提出了全新的任務(wù)和課題,。
一,、協(xié)商民主概念的提出及其重要意義
從一般政治學的意義上理解,，所謂協(xié)商民主，是指自由平等的公民,，基于權(quán)利和理性,，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中,，通過對話,、討論、辯論等過程,，形成合法決策的一種民主形式,。
中國現(xiàn)代協(xié)商民主思想的淵源,，最早可以追溯到毛澤東有關(guān)政治協(xié)商和協(xié)商建國的一系列政治理論與主張當中，是中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)民主建國以及共和政體的偉大理論與實踐的基本思想基礎(chǔ),。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開,，標志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開始在全國范圍內(nèi)的具體實施。歷史證明,，我國的協(xié)商民主從一開始就是人民民主的重要內(nèi)容和形式,。
改革開放以來，協(xié)商民主受到更多的關(guān)注和重視,，獲得了進一步的發(fā)展和完善,。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的建議，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被莊嚴地載入憲法,，人民政協(xié)作為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”被寫入政協(xié)章程,。黨和國家的重大方針政策和群眾生活的重要問題，通過人民政協(xié)以及其他各種方式進行民主協(xié)商已經(jīng)成為國家政治生活中一種不可或缺的重要民主形式,。
在2006年中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》當中,，明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問題取得一致意見,，是我國社會主義民主的兩種重要形式,?！边@是建國后第一次較為正式地提出“協(xié)商民主”的政治概念和思想。后來理論界將這一表述概括為“選舉民主”和“協(xié)商民主”,，即中國當代民主政治體制中的兩種基本民主形式,。《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》還進一步強調(diào)：“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商,，是政治協(xié)商的重要原則,。各級黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào),，并認真組織實施”,。
2007年，在中國國務(wù)院首次發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書中,，進一步明確提出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,，是中國社會主義民主的一大特點?！薄叭嗣裢ㄟ^選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見,，是社會主義民主的兩種重要形式,。”并對“選舉民主”和“協(xié)商民主”作了進一步的理論概括和闡述,，協(xié)商民主成為中國特色民主政治建設(shè)中推進我國政治協(xié)商制度建設(shè)的重要形式和載體,。
2009年，胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話中再一次明確強調(diào)：“人民通過選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式,?！?
在此基礎(chǔ)上，中共第十八次全國代表大會進一步將“協(xié)商民主”問題寫進大會報告當中,，明確指出：“要健全社會主義協(xié)商民主制度,，完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展?！辈⑦M一步強調(diào),，要“推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政制度建設(shè),，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量,、建言獻策,、服務(wù)大局”。報告以可觀的篇幅論述了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的問題，第一次把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式,，使協(xié)商民主成為我國國家政治制度的重要組成部分,。同時報告還全面回答了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，協(xié)商民主制度和機制的架構(gòu),，協(xié)商民主的內(nèi)容和目的,，人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的地位以及人民政協(xié)實施協(xié)商民主的多種形式等重大問題。這是迄今為止對中國社會主義協(xié)商民主及其制度建設(shè)最全面最系統(tǒng)的概括和論證,。
總之,，協(xié)商民主是對毛澤東民主政治思想與實踐的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民在長期不斷追求民主歷程中邁出的堅實步伐,，是對中國政治改革和民主建設(shè)不斷探索,、深思熟慮的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上最新的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,，也是對我國政治體制改革的全新探索和突破,。因此，社會主義協(xié)商民主制度概念的提出和確立,，具有里程碑的意義,。全面推進和實踐協(xié)商民主，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求,，反映了社會主義政治制度,、政黨制度的特點和優(yōu)勢，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益,，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力,。協(xié)商民主作為與選舉民主相輔相成的一種重要民主形式，有利于擴大人民群眾對公共事務(wù)的有序參與,，培養(yǎng)國民的公共精神,，凝聚社會共識，保障社會穩(wěn)定,，具有廣闊的應(yīng)用空間與發(fā)展?jié)摿?。社會主義協(xié)商民主制度的建立和完善，也有助于進一步改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，全面推動中國社會政治,、經(jīng)濟和文化的全面發(fā)展，促進社會和諧與進步,，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,、實現(xiàn)中國夢奠定堅實的政治基礎(chǔ)，提供有力的制度保障,。
二,、實踐是推進協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
健全社會主義協(xié)商民主制度，既是一個重大的理論問題,、理論課題,，更是一項重要的實踐活動，一個具體的實踐過程,，從某種意義上說,，也必將是一場偉大的實踐運動。因此,，在重視思想建設(shè),、理論研究和制度設(shè)計的同時，更應(yīng)該強調(diào)和重視協(xié)商民主的實踐意義,、實踐環(huán)節(jié),，全面啟動、積極推進協(xié)商民主的實踐活動,、實踐進程,。
毛澤東在《實踐論》中說：“馬克思主義者認為人類的生產(chǎn)活動是最基本的實踐活動，是決定其他一切活動的東西,?！边@段論述在強調(diào)人類生產(chǎn)活動的重要意義的同時，也指出了實踐活動在人類的各種社會活動中的特殊意義,。實踐在人類的社會發(fā)展和進步過程中,，占據(jù)主導(dǎo)地位。沒有直接的,、具體的社會實踐,，也就沒有社會的發(fā)展和進步，也就失去了前進的推動力,。
從1978年開始,，延續(xù)30多年、取得舉世矚目偉大成就的中國改革開放的歷史過程,，實際上正是一個不斷探索,、大膽實踐的過程，是一場無比廣泛,、無比深刻的實踐運動,、實踐活動。在改革開放之初,，人們對中國的未來充滿困惑,，對改革開放本身充滿疑慮。沒有現(xiàn)成的理論,，沒有既成的道路,，甚至沒有必勝的把握,，更多的卻是阻力和障礙。但是改革開放的總設(shè)計師和領(lǐng)路人鄧小平,，以他探索者和實踐家的非凡勇氣和魄力,，帶領(lǐng)我們開啟了一個偉大的實踐歷程。他提出了著名的“摸著石頭過河”的論斷,，他說：“改革開放膽子要大一些,，敢于試驗，不能像小腳女人一樣,?？礈柿说模痛竽懙卦?，大膽地闖,。”這些言論的核心,，就是鼓勵人們要解放思想,，大膽實踐，勇敢地邁出第一步,，一步一個腳印地往前走,。而不是坐而論道，紙上談兵,，縮手縮腳,，裹足不前。
健全社會主義協(xié)商民主制度,，同樣是一個全新的實踐過程,，充滿挑戰(zhàn)的實踐活動，是具有創(chuàng)新性也同樣具有一定風險性的改革事業(yè),。因此必須要有一定的探索,、挑戰(zhàn)和突破的精神，必須勇于實踐,，敢于邁出第一步,，落實到具體行動中，才能真正開啟協(xié)商民主的歷史進程,，實現(xiàn)協(xié)商民主由理論到現(xiàn)實的實質(zhì)性飛躍,，推動協(xié)商民主的全面建設(shè)。正如中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心研究員陳家剛所說：“民主是有條件的,，但實踐民主是無條件的,。繼續(xù)推進選舉民主的實踐、大力發(fā)展協(xié)商民主,，是我國社會主義民主政治建設(shè)的明智戰(zhàn)略選擇,?！?
實踐不僅具有推動現(xiàn)實的意義，同時也具有催生理論的意義,。理論來自實踐,，實踐產(chǎn)生真知，實踐提升認識,。
在社會主義協(xié)商民主及其制度建設(shè)問題上，黨的十八大報告為我們明確了具體的概念,，提出了總的指導(dǎo)思想和理論框架,，這為我們提供了有關(guān)社會主義協(xié)商民主的基本認識和基本理論出發(fā)點。但是,，對于社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的具體內(nèi)容和形式,，具體方式和步驟，具體程序和結(jié)構(gòu),，具體做法和細節(jié),，乃至實際效果和面臨問題等等，我們還沒有清晰,、透徹的認識和把握,，還沒有全面深刻的理解和體會，甚至還有很多空白和盲區(qū),。這一方面有賴于相關(guān)理論研究的不斷拓展和深入,、不斷豐富和完善，從而對這些問題做出及時準確的回答,，提供完整的理論概括和闡述,；另一方面，更需要通過全面的,、具體的,、扎實的創(chuàng)新實踐，為社會主義協(xié)商民主制度的理論總結(jié)和理論創(chuàng)造提供根本的源泉,?？茖W的理論和認識來自于深廣的社會實踐過程，沒有真正的社會實踐活動,，就不可能產(chǎn)生真正有價值的理論和認識,。反過來，科學的理論和認識,，又會給社會實踐以有益的指導(dǎo)和啟示,，使我們的社會實踐獲得更明確的方向，得到更有效的推進,。從而達到理論與實踐相輔相成,、互相促進,、共同發(fā)展的效果和目的。這就是毛澤東同志在《實踐論》中所闡述的一個重要觀點和論斷：“認識從實踐始,，經(jīng)過實踐得到了理論的認識,，還須再回到實踐去。認識的能動作用,，不但表現(xiàn)于從感性認識到理性認識的能動飛躍,，更重要的還須表現(xiàn)從理性認識到革命的實踐這一個飛躍?！币虼?，我們期待社會主義協(xié)商民主理論建設(shè)的全面繁榮，更期待社會主義協(xié)商民主實踐活動的廣泛興起,。
毛澤東同志在《實踐論》中還談到：“馬克思主義者認為,，只有人們的社會實踐，才是人們對于外界認識的真理性的標準,。只有在社會實踐過程中,，人們才能把思想中所預(yù)想到的結(jié)果得以證實?！边@一觀點后來被概況為“實踐是檢驗真理的唯一標準”,，并成為思想解放和改革開放的偉大旗幟和號角。這一點,，對于今天我們?nèi)胬斫夂驼J識社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實踐性,，仍然具有重要的現(xiàn)實意義。也就是說,，今天以及未來我們關(guān)于社會主義協(xié)商民主問題的全部理論概括和認識,，都要不斷地接受具體實踐的反復(fù)檢驗和確證，不斷驗證這些思想理論的準確性,、全面性,、深刻性乃至正確性。甚至歸結(jié)到社會主義協(xié)商民主這一基本思想理念本身,，它的最終正確性和有效性與否,，是否能夠經(jīng)受得住中國社會發(fā)展的現(xiàn)實的和歷史的考驗，也都要通過具體的實踐來檢驗,，也只有在不斷的,、深入的具體實踐過程中才能做出全面深刻的回答。
當然,，上述認識和說法并非表示我們對于社會主義協(xié)商民主這一政治方向,、政治選擇本身的疑慮和動搖，而恰恰體現(xiàn)了我們對于這一富有創(chuàng)造性的政治構(gòu)想全面付諸實踐的熱切期待和堅定信心,。而本文對于實踐問題和意義的突出強調(diào),、反復(fù)申論,，也絕非只是一種理論和邏輯的無謂的推演和自圓，而是針對我們現(xiàn)實社會生活中存在的具體現(xiàn)象和問題的有的放矢,。這種普遍存在的現(xiàn)象和問題就是：理論大于實踐,、理論多于實踐、理論先于實踐,；而具體實踐則往往滯后于理論,，甚至脫離和違背理論。有很多人在很多時候,，出于種種目的和原因,，僅僅止于理論，限于理論的學習,、傳達,、宣講,，把理論運作當成了實踐活動本身,。這不僅延誤了實踐，也抵消了理論的價值,；不僅是對實踐的否定,，也是對理論本身的否定。其結(jié)果就是只喊口號沒有行動,，只做文章不見實效,，文山會海，空談?wù)`國,。
所以,，改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于實踐，社會文明進步的關(guān)鍵在于實踐,。在生機勃勃,、日新月異的偉大社會實踐面前，理論永遠是蒼白的,。在社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)過程中,，實踐不僅要緊跟理論、彰顯理論,，而且要大于理論,、多于理論，在某些方面甚至要領(lǐng)先理論,、超越理論,。只有這樣，才能真正有所突破,、有所創(chuàng)新,、有所建樹,、有所成就?；仡櫢母镩_放30多年的光輝歷程,，我們正是這樣一步步在實踐中走過來的。
三,、如何正確實踐社會主義協(xié)商民主
中共十八大報告不僅明確提出了協(xié)商民主的政治概念和健全社會主義協(xié)商民主制度的政治改革和建設(shè)目標,，而且進一步明確了推進社會主義協(xié)商民主的基本方向和思路。報告指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機制,，推進協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,。通過國家政權(quán)機關(guān),、政協(xié)組織、黨派團體等渠道,，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商,，廣納群言、廣集民智,，增進共識,、增強合力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系,、匯聚力量,、建言獻策、服務(wù)大局,。加強同民主黨派的政治協(xié)商,。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中,，增強民主協(xié)商實效性,。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商,、界別協(xié)商,、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商?！边@些論述是科學實踐社會主義協(xié)商民主的基本指導(dǎo)思想,，也是實踐社會主義協(xié)商民主的重要原則。
與此同時,，我們還必須通過深入調(diào)查研究,，全面深刻地了解和把握中國社會的實際情況和現(xiàn)實需要，本著一切從實際出發(fā),、實事求是的基本準則,，積極深入地探討研究民主協(xié)商的各種理論問題，積極穩(wěn)妥地推進落實民主協(xié)商的實踐探索,，有的放矢,、務(wù)實創(chuàng)新、開拓進取,，讓協(xié)商民主在中國現(xiàn)實的土地上生根發(fā)芽,，健康成長。
具體地說,，在科學實踐社會主義協(xié)商民主的進程中,，應(yīng)重點關(guān)注和解決好以下幾方面的問題。
1.協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系問題
“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,，是中國社會主義民主的一大特點,?！薄叭嗣裢ㄟ^選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見,，是我國社會主義民主的兩種重要形式,。”這是對協(xié)商民主和選舉民主基本關(guān)系及其地位的基本認識和表述,。在這個基本指導(dǎo)思想之下,，我們對選舉民主與協(xié)商民主的種種具體聯(lián)系，特別是在民主實踐當中遇到的種種具體問題,，還要有更充分更深入的理解和把握,，處理好二者之間在的復(fù)雜關(guān)系。
首先,，選舉民主和和協(xié)商民主的作用和地位是平等的,、互補的，這是我們必須明確的一個前提性的認識,。這和我們過去的認識和提法是完全不同的,，過去我們是把協(xié)商民主作為選舉民主的一個補充、一種輔助方式來認識和對待的。其次,，選舉民主其實是一個廣義的概念,，其中包含了票決民主的內(nèi)容，也就是說,，選舉民主涉及的不僅僅是人事任免的問題,，同時也涉及到種種決策的事項，包括國家發(fā)展大政方針的確定,，也都要有一個票決民主也就是選舉民主的過程,。另外，先有協(xié)商民主,，后有選舉民主,，先協(xié)商，后票決,，這應(yīng)該是二者之間的合理程序,，也才能更好地體現(xiàn)二者的平等地位和互補作用。
總之,，在推進協(xié)商民主實踐的過程中,，在協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系問題上，我們還會遇到各種各樣的具體問題,，只有解決好這些問題,，處理好二者之間的互補關(guān)系，才能真正釋放出這種政治制度的合理性和優(yōu)越性,。
2.中西方協(xié)商民主的關(guān)系問題
社會主義協(xié)商民主作為一個完整的政治理念和政治制度的提出,，無疑是一個新概念、新思路,，但是協(xié)商民主作為一種政治現(xiàn)象,、政治行為，卻是早已有之,，不論在中國還是在西方的政治生活中,，都是不乏先例、大量存在的,。因此在推進協(xié)商民主實踐的過程中,，也要注意了解中西方協(xié)商民主的區(qū)別，正確處理好二者之間的關(guān)系,。
具體地說,，我們首先應(yīng)該認識到中國特色社會主義協(xié)商民主是一個在當代中國具體社會背景和政治條件下提出的具有全新意義的政治概念，既不同于西方的各種協(xié)商民主現(xiàn)象,，也不同于中國既往的乃至傳統(tǒng)的協(xié)商民主存在,，新時期的社會主義協(xié)商民主,，是基于我們的政治信念和政治理想的、對中國特色社會主義政治制度的新的構(gòu)想和設(shè)計,。當然,，這一政治制度的建設(shè)和實踐，必然要學習借鑒人類社會民主政治發(fā)展的一切有益成果,，要向各種不同的政治思想,、政治文化當中去吸取精華、兼收并蓄,，其中就包括西方的協(xié)商民主思想和制度,。在一些西方國家的政治生活當中，有許多具有協(xié)商民主性質(zhì)的政治制度和形式,，如公民會議,、國家議題論壇、學習圈,、法人論壇,、協(xié)商式辯論會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等,，在長期的運作過程中,，形成了一些合理有效的模式，積累了豐富的經(jīng)驗,，也有很多的偏差和教訓,。對于這些方面，我們都可以拿來作為有益的參考和借鑒,。與此同時,，又不能簡單地照抄照搬西方模式，要對西方協(xié)商民主有全面深入的分析研究,，取其精華去其糟粕,；要從我國的實際情況出發(fā),，通過反復(fù)地實踐和探索,，不斷建構(gòu)完善符合中國國情的協(xié)商民主制度和形式。
3.協(xié)商民主的內(nèi)容與形式問題
協(xié)商民主的形式問題,，也就是協(xié)商民主的制度構(gòu)建問題,、模式設(shè)計問題，也可以說是協(xié)商民主的硬件問題,。而協(xié)商民主的內(nèi)容問題,，就是協(xié)商民主要解決的事情，要達到的目的,，要取得的效果,，或者說是協(xié)商民主的軟件問題。
在社會主義協(xié)商民主實踐進程中，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同樣重要,。一方面,，沒有機制的制約、沒有制度的保證,、沒有具體途徑和方式的支持,，協(xié)商民主很難持續(xù)健康地運行，很難長期有效地發(fā)揮積極作用,。另一方面,，如果我們僅僅重視硬件的建設(shè)，而有意無意地忽略和忽視協(xié)商民主的實際內(nèi)容,，忘記了協(xié)商民主的真正目的,，那么協(xié)商民主又會流于形式，變成空洞的結(jié)構(gòu),，成為徒具虛名,、華而不實的擺設(shè)。在協(xié)商民主的實踐過程中必須意識到,，我們不是為了民主而民主,，而是通過民主的制度和方式來解決我們所面臨的各種現(xiàn)實問題，特別是解決那些因為缺失民主,、背離民主而造成的種種弊端和問題,。如果不能解決這些實際問題、不能帶來真正的民主實效和民主成果,，有民主之名而無民主之實,，那么這樣虛假的民主，反而具有更大的欺騙性,，還不如沒有民主,。眾所周知，形式主義的流弊,，在我們社會生活,、政治生活當中普遍存在、危害極大,，因此在協(xié)商民主建設(shè)和實踐過程中,，也必須對形式主義的傾向和做法保持高度的警惕。
4.協(xié)商民主的層次和渠道問題
協(xié)商民主是政治主體的一種具體的政治活動,、政治行為,。就主體方面而言，協(xié)商民主的主體應(yīng)該是全體公民,。也就是說,，每一位公民都有參與協(xié)商民主的權(quán)利和義務(wù),，都是協(xié)商民主的共同協(xié)商人和建設(shè)者。他們既可以代表某一黨派,、階層或者群體,，也可以僅僅代表個人，體現(xiàn)個人意志,，維護個人利益,。與此同時，協(xié)商民主適用于社會政治生活的各個方面,、各個領(lǐng)域和各個層面,，具有廣泛的適用性，可以運用于一切民主生活,、民主活動和民主過程當中,。由此可見，多主體,、多層次,、多渠道是協(xié)商民主的重要特征，也是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的必然選擇和發(fā)展趨向,。
就目前的現(xiàn)實情況而言,，協(xié)商民主多主體性特征的體現(xiàn)還遠遠不夠，能夠?qū)嶋H參與和直接介入?yún)f(xié)商民主活動的人是非常有限的,。而即便是有資格,、有機會參與協(xié)商民主的人士，他們參與協(xié)商民主活動的具體頻度和程度也都是非常局限的,。特別是,，在根本意識上，很多人——包括政治領(lǐng)導(dǎo)者和普通民眾,，他們都以為協(xié)商民主就是少數(shù)人從事的事業(yè)和活動,，是政治精英們的專利，跟大多數(shù)普通老百姓根本沒有什么關(guān)系,。這無疑是障礙協(xié)商民主多主體建構(gòu)和發(fā)育的最大阻力,。
在協(xié)商民主的多層次發(fā)展方面，目前正在呈現(xiàn)自上而下,、不斷延伸的態(tài)勢,，協(xié)商民主的層面迅速擴展、日益豐富,。原有的已經(jīng)比較成熟的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)、人大,、政府,、政協(xié)等層面的協(xié)商民主,，進一步得到深化和完善，已經(jīng)實現(xiàn)了制度化,、常態(tài)化和高效化,。同時，各級社會組織,、村屯社區(qū),、各單位部門等層面的基層協(xié)商民主，正在有序推進,，漸次展開,，成績和效果相當可觀，但推廣普及的范圍和程度還相當有限,。特別是在最廣大的基層單位和部門當中,，協(xié)商民主的建設(shè)還僅僅停留在概念和說法的階段，甚至很多地方還沒有建立起基本的意識,。這既是協(xié)商民主建設(shè)的困擾和難度之所在,，也是協(xié)商民主建設(shè)的潛力與空間所在。
協(xié)商民主的具體渠道問題,，則是更直接,、更具體、也更實質(zhì)的問題,，是當前推進協(xié)商民主實踐過程中首先應(yīng)該考慮和解決的問題,。特別是在不同主體、不同層面之間,，如何實現(xiàn)跨階層,、跨層面、跨領(lǐng)域的協(xié)商,，如何實現(xiàn)應(yīng)對復(fù)雜社會問題的交叉協(xié)商,、復(fù)雜協(xié)商，這些都需要首先從渠道的角度來加以設(shè)計,、安排和解決,。沒有良好的平臺、暢通的渠道,，協(xié)商民主就無法從概念理念落實為具體的實踐和嘗試,。
5.基層協(xié)商民主問題
基層協(xié)商民主是中國特色協(xié)商民主的重要組成部分，是協(xié)商民主的政治基礎(chǔ),，也是協(xié)商民主實踐和探索的重要領(lǐng)域和方向,。
自20世紀80-90年代以來，我國基層協(xié)商民主的實踐和探索取得了許多有意義的成果,，創(chuàng)造了許多協(xié)商民主的具體制度形式,。如民情懇談會,、民主懇談會、民主理財會,、居民論壇,、鄉(xiāng)村論壇、民主聽證,、議政會等,。其中“民主懇談”是浙江省溫嶺市在世紀之交獨創(chuàng)的一種基層民主形式?！懊裰鲬┱劇边^程的參與者能夠通過傾聽,、對話和溝通，在充分討論的基礎(chǔ)上形成基本共識,，從而賦予決策以合法性,，并最大限度地促進了當?shù)氐墓怖妗Ｔ诔鞘械幕鶎诱螌嵺`中,，社區(qū)作為一種平臺,，為協(xié)商民主提供了新的制度架構(gòu)。新的社區(qū)出現(xiàn)了新的權(quán)力關(guān)系,，即以居民,、小區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)居委會,、物業(yè)管理公司,、房產(chǎn)開發(fā)商等為主體的多元互動權(quán)力結(jié)構(gòu)。社區(qū)論壇,、居民議事會在尊重不同利益群體平等地位,、充分反映不同群體的意見、促進溝通對話和理解等方面發(fā)揮了有效的作用,，充分體現(xiàn)出協(xié)商民主的社會作用和生命力,。同時，各地的各種聽證會等協(xié)商民主形式也在一定范圍內(nèi)開展起來,，成為立法和公共政策制定的重要依據(jù),。一些源自民間的公共議題（如城市建設(shè)項目的環(huán)境綠評會）在電視臺、網(wǎng)絡(luò)等平臺成為公眾熱烈對話,、討論的話題,。這些“草根”的協(xié)商民主探索源于現(xiàn)實需求，反映了民眾的意見和利益訴求,，促進了公眾的政治參與和公共治理的改善,，為基層協(xié)商民主提供了生動的范例，展示出多彩的風景。
基層協(xié)商民主的實踐和探索,，不僅具有廣闊的空間和巨大的潛力,，而且在中國的當代政治生活中,，具有重要的意義和深遠的影響,。因為民主不是少數(shù)人的游戲，而是需要全體公民共同參與的事業(yè),，是以全體人民為主體的政治活動,，民主也是每一位公民的責任和義務(wù)。對缺乏民主的傳統(tǒng)和民主意識的普通中國民眾,，首先需要的就是了解民主,、認識民主，而要了解民主,、認識民主,，就必須接觸民主、參與民主,，豐富多彩的基層民主形式,，無疑是普通民眾接受民主啟蒙、民主教育的最好課堂,。而全體人民民主意識和覺悟的提高,、民主習慣和能力的培養(yǎng)，才是實現(xiàn)中國政治民主最重要的前提和基礎(chǔ),，才是民主政治建設(shè)的正確方向,。
另一方面，社會主義協(xié)商民主建設(shè)和推進需要大膽的嘗試和創(chuàng)新,，要有一定的探索和突破,，因此也必然會有一定的風險，要付出一定的代價,。那么首先在基層進行這種實踐探索和創(chuàng)新嘗試,，選擇局部地區(qū)和個別部門作為試點、進行試驗,，無疑是一種明智的選擇,，可以用最小的風險和代價，換來寶貴的經(jīng)驗和教訓,，有利于協(xié)商民主的穩(wěn)健推進和高效建設(shè),。
6.協(xié)商民主的漸進與激進問題
30多年來改革開放的經(jīng)驗和教訓不斷地提示我們，中國的社會變革和發(fā)展,，就總體而言只能并且必然是一個漸進的過程,，不論是經(jīng)濟增長還是政治進步莫不如此，都無法逃脫和超越過猶不及的基本規(guī)律,。
對于中國的政治體制改革來說,，循序漸進尤其是一條不可動搖的原則,，只有這樣，才可能少犯錯誤,、不犯錯誤,，才能避免重大的失誤，確保社會穩(wěn)定的大局,。在推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)的進程中,，同樣要遵循這一重要的基本原則。
但是另一方面,，我們又不能簡單機械地對待這一總體規(guī)律和基本原則,，不能因此而束縛我們的手腳和作為。在推進社會主義協(xié)商民主的具體實踐和探索過程,，面對各種錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象和局面,，在處理解決各種具體和局部問題的時候，我們同樣需要實事求是的態(tài)度和靈活應(yīng)變的能力,。在需要大膽突破,、大步前進的時候，我們也可以有激進冒險的作為和反應(yīng),，也需要有激進冒險的膽識和勇氣,。只有這樣才能攻堅破難、沖破各種阻力和禁錮,，在具體實踐中將協(xié)商民主奮力向前推進,，才能在政治改革上真正有所突破、有所作為,。
總之,，處理好協(xié)商民主實踐過程中的漸進與激進的辯證關(guān)系，既是認識和原則的問題,，也是膽識和勇氣的問題,，更是責任和使命的問題。從根本上說,，在中國政治改革和民主化的進程中,，即沒有絕對的漸進，也沒用絕對的激進,，只有實事求是,、一切從實際出發(fā)，才是最根本,、最正確的選擇,。
Copyright © 2013-2020 hljmm.gov.cn all rights reserved. 黑ICP備16005832號-2