解析“習(xí)近平執(zhí)政風(fēng)格”之四：標(biāo)本兼治的思路舉措
談及“標(biāo)本兼治”，原屬于中醫(yī)術(shù)語(yǔ)，意思是指不但消除了表面的病征，且根除了引發(fā)疾病的原因。自黨的十八大以來，中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入推進(jìn)，“標(biāo)本兼治”也成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人特別是習(xí)近平總書記鮮明的執(zhí)政風(fēng)格之一。
“治標(biāo)”：高壓反腐 力度空前
急則治標(biāo)，緩則治本，這是醫(yī)學(xué)常識(shí)。十八大以來，面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問題依舊存在，不敢腐、不能腐等問題還沒有解決等一系列挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出的“打虎拍蠅”、“零容忍”等“治標(biāo)”理念逐漸成為反腐“新常態(tài)”。
2012年11月15日，習(xí)近平當(dāng)選中共中央總書記之后首次“施政演說”。“打鐵還需自身硬。一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”話語(yǔ)雖短卻句句鏗然有力，體現(xiàn)了一個(gè)成熟政治家對(duì)黨內(nèi)問題的準(zhǔn)確把握。
“物必先腐，而后蟲生。”時(shí)隔4天，習(xí)近平引用他國(guó)歷史再次強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性，“近年來，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒啊……”習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的這次講話，也被一些媒體看作是開啟了新一輪“反腐風(fēng)暴”的標(biāo)志。
十八大召開后不久，中央政治局召開會(huì)議，審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定。從這一天起，“八項(xiàng)規(guī)定”成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的基礎(chǔ)底線，成為與中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)世界第一大執(zhí)政黨息息相關(guān)的“流行詞”，它是一個(gè)切入口和動(dòng)員令，是我們黨改進(jìn)作風(fēng)的重要一步。
“截止到2014年12月底，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題77606起，102168人受到處理，31338人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。”公開的數(shù)字讓人們看到了中央正風(fēng)反腐的決心和成效。正如習(xí)近平說的那樣，作風(fēng)在抓，腐敗在查，風(fēng)氣在變，群眾都看得見。在作風(fēng)問題上，大問題要抓，小問題也要抓。小洞不補(bǔ)、大洞吃苦！抓作風(fēng)問題就要積小勝為大勝，不以惡小而為之、不以善小而不為，通過抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，努力營(yíng)造廉潔從政的政治生態(tài)。
繼提出“八項(xiàng)規(guī)定”幾個(gè)月后，自上而下開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)拉開序幕。反對(duì)“四風(fēng)”也緊緊扭住了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的突出問題，成為全黨參與、全國(guó)關(guān)注的一件大事。冰凍三尺，非一日之寒。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持久抓、見長(zhǎng)效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。
習(xí)近平首次提出“標(biāo)本兼治”是在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上。他表示，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗。他強(qiáng)調(diào)，我們要清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。
在這之后，“蒼蠅”“老虎”的日子不再好過，職務(wù)高如國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也不再保險(xiǎn)。
“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上發(fā)表的重要講話給了諸如“反腐只是一陣風(fēng)”等言論一記響亮的耳光。
兩年多來，不斷深入的反腐敗斗爭(zhēng)震撼人心。“反腐風(fēng)暴”刮及黨政軍、人大、政協(xié)、國(guó)企、高校等多個(gè)領(lǐng)域，18萬領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。其中，包含周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等數(shù)十名省部級(jí)以上高官。對(duì)于這樣的“治標(biāo)”反腐戰(zhàn)績(jī)有媒體評(píng)論，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開展的反腐風(fēng)暴開啟了“老虎、蒼蠅一起打”新格局，其力度之大、范圍之廣、進(jìn)展之速、戰(zhàn)果之巨，實(shí)為改革開放以來所未有。
“打虎”“拍蠅”之余，“清裸”“追狐”也成為十八大以來“治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”的反腐力舉。
2014年以來，多地開展了清理“裸官”行動(dòng)，全國(guó)共有3200余名副處級(jí)以上干部報(bào)告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外的情況。除此之外，今年7月，公安部部署“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，這被輿論解讀為中國(guó)緝捕外逃貪官的有力舉措，亦在封堵“裸官”貪腐的后路。全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后從60個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名。在已抓獲的428人中，涉案金額千萬元以上的141名，逃往境外超過10年的32名。最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布敦促自首通告后，主動(dòng)投案自首的有173名。
有網(wǎng)友評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)全面清理“裸官”，對(duì)外追捕外逃“狐貍”這兩項(xiàng)“釜底抽薪”的舉措，將徹底改變此前“只聽樓梯響，不見人下來”的局面。
“治本”：健全制度 建好籠子
“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”標(biāo)本兼治，治標(biāo)的同時(shí)，治本不會(huì)缺席。以習(xí)近平為總書記的黨中央深諳“打虎拍蠅”只能取效于一時(shí)，不能從根子上鏟除茲生腐敗的土壤，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里才是根治腐敗的治本之策。
“要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。”2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上明確指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
十八大以來，中央政治局、中央政治局常委會(huì)多次聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報(bào)，審議通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》、《中央巡視工作規(guī)劃（2013－2017年）》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》等，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督。
“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果”“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”……2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，反腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。我們所采取的一系列措施，包括發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，一個(gè)重要導(dǎo)向就在于建好籠子、強(qiáng)化監(jiān)督。
兩年多來，一系列“制度”反腐部署使得反腐敗體制機(jī)制發(fā)生了巨大的變化：
——全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)整機(jī)構(gòu)。中紀(jì)委將參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從125個(gè)清理至14個(gè)；在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，整合了6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，使負(fù)責(zé)具體查辦案的紀(jì)檢監(jiān)察室由8個(gè)增至10個(gè)。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)61個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，全國(guó)省級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)達(dá)到231個(gè)。
——中央加快節(jié)奏開展5輪巡視工作。十八大以來，中央5輪巡視工作實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。同時(shí)巡視制度改革邁出新步伐，專項(xiàng)巡視成為新常態(tài)。今年11月正式啟動(dòng)的第三輪巡視工作全部采用專項(xiàng)巡視方式。
——加強(qiáng)查辦案件制度建設(shè)。使辦案全過程監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化；多次組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)辦案中的違規(guī)行為及時(shí)予以糾正；設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，及時(shí)清理“害群之馬”。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也嚴(yán)肅查處了一批紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件和違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題。
——建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度。根據(jù)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，中紀(jì)委建立健全了下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度；并在河北、浙江和國(guó)務(wù)院國(guó)資委、商務(wù)部等開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了案件線索處置、加大了案件查辦力度。
——中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋步伐加快。中央決定在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)。下一步，中央還將統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，最終實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委在140多家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。
——加速海外追逃體系建設(shè)。我國(guó)積極參加和推進(jìn)在G20、APEC等多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)議框架內(nèi)的聯(lián)合反腐工作。起草并推動(dòng)通過了《北京反腐敗宣言》，成立了APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)；中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，制定《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則》，建立外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，摸清底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
……
以習(xí)近平為總書記的黨中央根據(jù)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的分析判斷，站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心，旗幟鮮明推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移懲治腐敗，取得新的成效，贏得黨心民心。網(wǎng)友評(píng)價(jià)，“標(biāo)本兼治”的反腐好，我們百分百點(diǎn)贊！
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