解析“習(xí)近平執(zhí)政風(fēng)格”之四：標(biāo)本兼治的思路舉措
談及“標(biāo)本兼治”,，原屬于中醫(yī)術(shù)語,，意思是指不但消除了表面的病征，且根除了引發(fā)疾病的原因,。自黨的十八大以來,，中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入推進(jìn)，“標(biāo)本兼治”也成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人特別是習(xí)近平總書記鮮明的執(zhí)政風(fēng)格之一,。
“治標(biāo)”：高壓反腐 力度空前
急則治標(biāo),，緩則治本，這是醫(yī)學(xué)常識(shí),。十八大以來,，面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問題依舊存在,，不敢腐,、不能腐等問題還沒有解決等一系列挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出的“打虎拍蠅”,、“零容忍”等“治標(biāo)”理念逐漸成為反腐“新常態(tài)”,。
2012年11月15日，習(xí)近平當(dāng)選中共中央總書記之后首次“施政演說”,?！按蜩F還需自身硬,。一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾,、形式主義,、官僚主義等問題，必須下大氣力解決,。全黨必須警醒起來,。”話語雖短卻句句鏗然有力,，體現(xiàn)了一個(gè)成熟政治家對(duì)黨內(nèi)問題的準(zhǔn)確把握,。
“物必先腐，而后蟲生,?！睍r(shí)隔4天，習(xí)近平引用他國(guó)歷史再次強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性,，“近年來,，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩,、政權(quán)垮臺(tái),，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們,，腐敗問題越演越烈,，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó),！我們要警醒啊……”習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的這次講話,，也被一些媒體看作是開啟了新一輪“反腐風(fēng)暴”的標(biāo)志。
十八大召開后不久,，中央政治局召開會(huì)議,，審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定,。從這一天起,，“八項(xiàng)規(guī)定”成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的基礎(chǔ)底線，成為與中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)世界第一大執(zhí)政黨息息相關(guān)的“流行詞”,，它是一個(gè)切入口和動(dòng)員令,，是我們黨改進(jìn)作風(fēng)的重要一步。
“截止到2014年12月底,，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題77606起,，102168人受到處理，31338人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,?！惫_的數(shù)字讓人們看到了中央正風(fēng)反腐的決心和成效,。正如習(xí)近平說的那樣，作風(fēng)在抓,，腐敗在查,，風(fēng)氣在變，群眾都看得見,。在作風(fēng)問題上,，大問題要抓，小問題也要抓,。小洞不補(bǔ),、大洞吃苦！抓作風(fēng)問題就要積小勝為大勝,，不以惡小而為之,、不以善小而不為，通過抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng),，努力營(yíng)造廉潔從政的政治生態(tài),。
繼提出“八項(xiàng)規(guī)定”幾個(gè)月后，自上而下開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)拉開序幕,。反對(duì)“四風(fēng)”也緊緊扭住了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的突出問題,，成為全黨參與、全國(guó)關(guān)注的一件大事,。冰凍三尺,，非一日之寒。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，作風(fēng)建設(shè)是永恒課題,，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓,、見常態(tài),，深入抓、見實(shí)效,，持久抓,、見長(zhǎng)效，通過立破并舉,、扶正祛邪,，不斷鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn),。
習(xí)近平首次提出“標(biāo)本兼治”是在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上,。他表示，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防方針,，更加科學(xué)有效地防治腐敗,。他強(qiáng)調(diào)，我們要清醒地看到,，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，人民群眾還有許多不滿意的地方。要堅(jiān)持“老虎”,、“蒼蠅”一起打,，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外,，不管涉及到誰，都要一查到底,，決不姑息,。
在這之后，“蒼蠅”“老虎”的日子不再好過,，職務(wù)高如國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也不再保險(xiǎn),。
“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。要以猛藥去疴、重典治亂的決心,，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上發(fā)表的重要講話給了諸如“反腐只是一陣風(fēng)”等言論一記響亮的耳光,。
兩年多來,，不斷深入的反腐敗斗爭(zhēng)震撼人心,。“反腐風(fēng)暴”刮及黨政軍,、人大,、政協(xié)、國(guó)企,、高校等多個(gè)領(lǐng)域,，18萬領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。其中，包含周永康,、徐才厚,、令計(jì)劃、蘇榮等數(shù)十名省部級(jí)以上高官,。對(duì)于這樣的“治標(biāo)”反腐戰(zhàn)績(jī)有媒體評(píng)論,，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開展的反腐風(fēng)暴開啟了“老虎、蒼蠅一起打”新格局,，其力度之大,、范圍之廣、進(jìn)展之速,、戰(zhàn)果之巨,，實(shí)為改革開放以來所未有。
“打虎”“拍蠅”之余,，“清裸”“追狐”也成為十八大以來“治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”的反腐力舉,。
2014年以來，多地開展了清理“裸官”行動(dòng),，全國(guó)共有3200余名副處級(jí)以上干部報(bào)告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外的情況,。除此之外，今年7月,，公安部部署“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng),，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，這被輿論解讀為中國(guó)緝捕外逃貪官的有力舉措,，亦在封堵“裸官”貪腐的后路,。全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后從60個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名。在已抓獲的428人中,，涉案金額千萬元以上的141名,，逃往境外超過10年的32名。最高法,、最高檢,、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布敦促自首通告后,，主動(dòng)投案自首的有173名,。
有網(wǎng)友評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)全面清理“裸官”,，對(duì)外追捕外逃“狐貍”這兩項(xiàng)“釜底抽薪”的舉措,，將徹底改變此前“只聽樓梯響，不見人下來”的局面,。
“治本”：健全制度 建好籠子
“善除害者察其本,，善理疾者絕其源。”標(biāo)本兼治,，治標(biāo)的同時(shí),，治本不會(huì)缺席。以習(xí)近平為總書記的黨中央深諳“打虎拍蠅”只能取效于一時(shí),，不能從根子上鏟除茲生腐敗的土壤,，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里才是根治腐敗的治本之策。
“要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),?！?span>2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上明確指出,，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制,、不能腐的防范機(jī)制,、不易腐的保障機(jī)制。
十八大以來,，中央政治局,、中央政治局常委會(huì)多次聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報(bào)，審議通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》,、《中央巡視工作規(guī)劃（2013－2017年）》,、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》等,，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體設(shè)計(jì),、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督,。
“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制,，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果”“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎,、稻草人,。”……2014年1月14日,，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，反腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力,。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，首先要建好籠子?；\子太松了,，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由,，那是起不了什么作用的,。我們所采取的一系列措施，包括發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,，建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道,，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用,，一個(gè)重要導(dǎo)向就在于建好籠子、強(qiáng)化監(jiān)督,。
兩年多來,，一系列“制度”反腐部署使得反腐敗體制機(jī)制發(fā)生了巨大的變化：
——全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)整機(jī)構(gòu)。中紀(jì)委將參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從125個(gè)清理至14個(gè),；在機(jī)構(gòu),、編制和人員數(shù)量不變的情況下，整合了6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，增設(shè)4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,，使負(fù)責(zé)具體查辦案的紀(jì)檢監(jiān)察室由8個(gè)增至10個(gè)。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū),、市）紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)61個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,，全國(guó)省級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)達(dá)到231個(gè),。
——中央加快節(jié)奏開展5輪巡視工作。十八大以來,，中央5輪巡視工作實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋,。同時(shí)巡視制度改革邁出新步伐,，專項(xiàng)巡視成為新常態(tài)。今年11月正式啟動(dòng)的第三輪巡視工作全部采用專項(xiàng)巡視方式,。
——加強(qiáng)查辦案件制度建設(shè),。使辦案全過程監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化、程序化,；多次組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，對(duì)辦案中的違規(guī)行為及時(shí)予以糾正；設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，及時(shí)清理“害群之馬”,。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也嚴(yán)肅查處了一批紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件和違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題。
——建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度,。根據(jù)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》,，中紀(jì)委建立健全了下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度；并在河北,、浙江和國(guó)務(wù)院國(guó)資委,、商務(wù)部等開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了案件線索處置,、加大了案件查辦力度,。
——中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋步伐加快。中央決定在中央辦公廳,、中央組織部,、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、全國(guó)人大機(jī)關(guān),、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu),。下一步,，中央還將統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施,，通過新設(shè),、調(diào)整等方式，最終實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委在140多家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋,。
——加速海外追逃體系建設(shè),。我國(guó)積極參加和推進(jìn)在G20、APEC等多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)議框架內(nèi)的聯(lián)合反腐工作,。起草并推動(dòng)通過了《北京反腐敗宣言》,，成立了APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)；中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室,，制定《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則》,，建立外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，摸清底數(shù),，加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
……
以習(xí)近平為總書記的黨中央根據(jù)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的分析判斷,，站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，以猛藥去疴,、壯士斷腕的決心,，旗幟鮮明推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒糾正“四風(fēng)”,，堅(jiān)定不移懲治腐敗,，取得新的成效，贏得黨心民心,。網(wǎng)友評(píng)價(jià),，“標(biāo)本兼治”的反腐好，我們百分百點(diǎn)贊,！
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